Конгресс США не допустил затяжного коллапса правительства

Правительство США уже со вторника сможет вернуться к нормальной работе. Благодаря тому, что республиканцы и демократы все же смогли достичь определенных договоренностей, Конгресс вечером в понедельник принял очередную резолюцию о временном финансировании госучреждений. Таким образом первый при президенте Дональде Трампе shutdown продлился чуть меньше трех дней.

Теперь у Конгресса есть время до 8 февраля, чтобы завершить работу над полноценным федеральным бюджетом, который должны были принять после наступления текущего финансового года. В США он начинается 1 октября. Однако с уверенностью утверждать, что американские законодатели успеют подготовить главный финансовый документ страны, нельзя.

Последствия

В истории США с 1977 по 2013 год финансирование работы федерального правительства прерывалось в связи с разногласиями между администрацией и Конгрессом теперь уже как минимум 18 раз. "Без денег" исполнительная ветвь власти тогда находилась различные промежутки времени. Самый длинный период составил 21 день: между 15 декабря 1995 года и 6 января 1996 года.

В таких случаях правительство США было вынуждено приостанавливать нормальную работу, многие категории госслужащих, включая некоторых сотрудников спецслужб и аппарата Белого дома, отправлялись в отпуска без сохранения содержания. Тем не менее, в соответствии с законодательством США, министерства и ведомства, отвечающие за обеспечение национальной безопасности, за внешнеполитическую деятельность, в такого рода ситуациях продолжают работу. Аналогичные требования выдвигаются и к тем госслужащим, деятельность которых направлена на "защиту жизни и собственности".

Подобные структуры относятся к разряду первостепенных. К примеру, штат министерства юстиции сейчас составляет 115 тыс. человек, из них 95 тыс. продолжили работать и с наступлением понедельника, не дожидаясь решения Конгресса.

Финансовые потери во время закрытия госучреждений несут почти все, но, как правило, они не невосполнимы. Законодатели могут затем отдельным своим решением компенсировать работникам потери. Ведь даже те, кто продолжал выполнять свои обязанности, зарплату за это не получали.

Что же касается отдельных ведомств, то у каждого из них есть свой специальный план на случай потери финансирования. Все эти документы выложены в открытый доступ на сайте Белого дома. В целом речь идет о более чем 130 структурах: это министерства, управления, агентства, центры, советы т. д.

Например, в руководстве для министерства внутренней безопасности (МВБ) говорится, что в случае отсутствия средств оно должно "в надлежащей манере" прекратить свою обычную деятельность и сосредоточиться на тех операциях, которые не подпадают под действие специального "антидефицитного" закона. Он запрещает госслужащим делать ту работу, которая не может быть оплачена из бюджета. Что касается МВБ, то в период отсутствия финансирования оно обязано следить за безопасностью на море и обеспечивать порядок на границе.

У некоторых структур есть свои запасы "на черный день". Так, у федеральных судов, включая Верховный суд, должно было хватить средств, чтобы нормально функционировать в течение приблизительно трех недель. Вашингтонские музеи, относящиеся к комплексу американского Смитсоновского института, смогли открыться в понедельник благодаря накоплениям за прошлый год.

Окончательный ущерб будет подсчитан позже, хотя точные суммы часто установить не удается из-за неработавших офисов. За 16 дней приостановки работы правительства в октябре 2013 года страна из-за спада деловой активности лишилась $24 млрд. Без зарплаты тогда остались 850 тыс. человек.

Ничего в материальном плане не потеряли только сами члены Конгресса: лишить их содержания можно исключительно путем принятия специального закона.

Работа Вооруженных сил США

До того как Конгресс поздно вечером в пятницу заблокировал временную резолюцию, Трамп обсудил с шефом Пентагона Джеймсом Мэттисом и членами Комитета начальников штабов Вооруженных сил США подготовку к возможной приостановке финансирования ряда видов деятельности федерального правительства.

Само министерство обороны тогда заверило общественность, что бездействие законодателей никак не отразится на проведении контртеррористических операций в Афганистане, Ираке и Сирии. Более того, все, кто находится на активной военной службе, продолжат выполнять свои обязанности в обычном режиме. Однако жалование они не будут получать до того момента, пока Конгресс не примет решение компенсировать им этот период.

Угроза миновала?

Главным предметом спора между республиканцами и демократами, который и повлек за собой закрытие госучреждений, стало требование последних о включении в текст резолюции мер по защите от депортации незаконных иммигрантов, въехавших в Соединенные Штаты несовершеннолетними. Раньше эта категория лиц подпадала под специальную программу DACA (Deferred Action for Childhood Arrivals), которую Трамп решил закрыть.

Речь тут же зашла о принятии отдельного закона в интересах данных лиц, так как многим из них стала грозить высылка из страны. В очень многих случаях эти молодые люди большую часть жизни провели в США и возвращаться им некуда. Вопрос затронул 700 тыс. человек.

Во время обсуждения новой резолюции демократы требовали закрепить нужные нормы уже в ней, но республиканцы выступили решительно против. В итоге фракции заключили сделку - резолюция о временном финансировании будет принята, но сразу после этого начинаются переговоры по миграционной реформе. Если они ни к чему не приведут, после 8 февраля верхняя палата рассмотрит законопроект о защите детей нелегалов, ранее подготовленный республиканцем Линдси Грэмом (штат Южная Каролина) и демократом Диком Дурбиным (штат Иллинойс), хотя официально инициатива в Сенат еще не внесена. В Белом доме инициативу двух политиков категорически не поддерживают.

Свои гарантии для заключения сделки предоставил лидер республиканцев в верхней палате Митч Макконнелл. Несмотря на то что ситуация была разрешена столь дипломатичным путем, некоторые демократы выразили недовольство решением своего руководителя Чарльза Шумера. "Я разочарована тем, что шло обсуждение неверного по своей сути выбора: либо вы финансируете правительство, либо заботитесь об этих детях. Мы можем делать и то, и то", - заявила журналистам сенатор-демократ Камала Харрис.

"Демократы проиграли свою войну. Это было очевидно, когда в понедельник они голосовали за возобновление работы правительства, ничего особо не добившись, - констатирует газета Politico. - Республиканцы провозгласили победу".

Действительно, в принятой Конгрессом в понедельник резолюции об иммигрантах не сказано. Но теперь Макконнелл будет обязан сдержать свое слово. С одной стороны ему будут при каждом удобном случае напоминать об этом демократы. А с другой стороны ему придется согласовывать действия с Трампом.

Президент США заявил: никакой сделки по законодательному закреплению DACA не получится, если в его представлении она не будет соответствовать интересам страны. Как показывает практика прошлых месяцев, у главы Белого дома и демократов представления об этом часто сильно расходятся.

А перспективы нового продления временного финансирования федеральных органов власти или принятия бюджета сейчас представляются весьма туманными.

Анатолий Бочинин