Развитие моногородов власть в РФ выделяет в основные направления стратегического развития. Уже начинается формирование пилотного портфеля приоритетных проектов от Москвы до самых до окраин. Все это поддерживается не только бюджетными деньгами, но и государственно-частным партнерством. В Верхней Салде Свердловской области в 2009 году была предложена уникальная модель ГЧП для развития и поддержки моногорода - впервые в России. Заключенное тогда по инициативе партии власти трехстороннее соглашение между правительством региона, крупным бизнесом и муниципалитетом тиражируется, работает и приносит плоды.
Правительство России намерено включить в приоритетные проекты ситуацию в моногородах наряду со здравоохранением, образованием, ипотекой, дорожным строительством. Об этом заявил в июле премьер-министр РФ и председатель "Единой России" Дмитрий Медведев на первом заседании Совета по стратегическому развитию.
Премьер попросил президента, который проводил заседание, утвердить перечень всех возможных направлений проектной работы, которые получат поддержку, чтобы в ближайшее время президиум совета начал по нему практическую работу.
Ранее, в июне, Медведев подписал постановление, согласно которому все 319 моногородов России могут претендовать на поддержку Фонда развития моногородов (ФРМ). Согласно документу, фонд сможет финансировать инвестиционную деятельность во всех моногородах, создавать инфраструктуру для новых инвестиционных проектов, а также формировать и обучать там управленческие команды. На 2016 год в бюджет ФРМ на эти цели заложено 7,2 млрд руб. - это больше, чем за два предыдущих года (6 млрд руб. в 2014-2015 годах на инфраструктуру моногородов. - ТАСС). А всего на мероприятия ФРМ с 2014-2017 годы предполагается выделить из федерального бюджета 29,6 млрд руб.
Титановая столица
Один из известных в стране моногородов - Верхняя Салда Свердловской области. Он насчитывает 43 тыс. жителей и считается развитым индустриальным центром. Здесь находится крупнейшее в мире предприятие, выпускающее изделия из титана и его сплавов - корпорация ВСМПО-АВИСМА. Предприятие производит более 90% российского титана и экспортирует продукцию в 48 стран. Спрос на титан в мире растет, ведь главная тенденция развития современной авиации - облегчение конструкций, а основные потребители продукции ВСМПО-АВИСМА - крупнейшие в мире двигателе- и авиастроительные компании, в том числе Boeing, Airbus Group, Embraer, UTAS, Messier-Bugatti-Dowty, Rolls-Royce plc, Safran SA, Pratt&Whitney, поэтому Верхнюю Салду еще именуют титановой столицей России. На предприятиях корпорации работают свыше 20 тыс. человек. Практически каждый второй взрослый житель города - ее нынешний или бывший сотрудник; все население так или иначе связано с ВСМПО.
Доминанты ГЧП - цели и эффект
По словам гендиректора корпорации Михаила Воеводина, ВСМПО-АВИСМА не может не участвовать в реализации муниципальных проектов, но при этом корпорация и муниципалитет реструктурировали сам процесс принятия решений по участию градообразующего предприятия в городских проектах. "Сегодня мы готовы вкладываться туда, где цели понятны, а эффект очевиден. Посыл "дайте денег - возьмите денег" сегодня ни предприятие, ни городские власти не устраивает", - говорит он.
Как сказал ТАСС глава администрации Верхне-Салдинского городского округа Константин Ильичев, сегодня такой прагматизм - необходимое условие результативного сотрудничества.
"Это позволяет не размазывать средства ровным слоем на все муниципальные "хотелки", а вытягивать самые значимые темы. На небольших проектах мы самодостаточны, но финансовоемкие нам не вытянуть не только в одиночку, но и при паритетном с регионом финансировании. А когда немалую часть муниципальной доли расходов закрывает корпорация, гораздо легче договариваться о выделении денег с региональным правительством. И даже информация о том, что в проекте участвует корпорация, дает нам определенные преимущества перед другими городами. Впрочем, ВСМПО-АВИСМА содействует не только так - их методическое и юридическое сопровождение проектов очень ценно", - сказал Ильичев.
Первым таким проектом стало строительство в городе роддома. "То, что Салде родильный дом нужен, сомнения не вызывало ни у кого. Равно как и то, что городскому бюджету в одиночку строительство не потянуть. Тогда на совет директоров корпорации вышла местная ячейка "Единой России". Достигнутые тогда договоренности между властью и бизнесом легли в основу модели взаимодействия, по которой и сегодня живет Верхняя Салда. А тогда впервые в практике Свердловской области было заключено трехстороннее соглашение между правительством региона, титановой корпорацией и муниципалитетом, а роддом был включен в областную государственную целевую программу", - сказал Воеводин.
По мнению гендиректора, грамотно распределенная ответственность и общая заинтересованность обеспечили Верхнюю Салду медицинским учреждением, укомплектованным по всем стандартам. "Стоимость роддома составила 387 млн руб. Подготовку пакета сметной документации и часть финансирования в размере 102 млн мы взяли на себя, равно как и функции технического заказчика, технического надзора за строительством в соответствии с муниципальным контрактом", - уточнил глава корпорации.
Прецедент получил развитие
Строительство родильного дома в Верхней Салде стало прецедентом трехстороннего взаимодействия. Построенный за неполные три года объект появился благодаря инициативе партии власти, убеждены все участники процесса. Переговорный процесс между властью и бизнесом, запущенный "Единой Россией", был успешно завершен, объект включен в областную государственную целевую программу "Строительство объектов социальной и коммунальной инфраструктуры на 2009-2011 годы", а в 2012 году роддом открыли.
Сейчас в рамках такого взаимодействия в городе завершается строительство с нуля новой школы на месте самого старого учебного учреждения Верхней Салды - школы № 1. Решением горадминистрации в 2012 году она была снесена как аварийная. Среди других проектов трехстороннего взаимодействия - реконструкция и капремонт дорог. На балансе местного муниципалитета более 100 км дорог с твердым покрытием, построенных в прежнее время без соблюдения нормативов и требований стандартов. Также "реанимируется" здание давно не функционировавшего бывшего военного госпиталя, ранее находившееся на балансе Минобороны, - в последнее десятилетие ведомство не проявляло в нем заинтересованности.
"Партия обеспечивает сопровождение проектов нормативными документами, помогает в их продвижении через исполнительные власти разного уровня, - говорит председатель комитета Госдумы по законодательству, член генсовета ЕР, лидер регионального списка Павел Крашенинников. - Мы обсуждаем с руководителями Верхне-Салдинского городского округа вопросы, в том числе перспективные, и если есть несогласования с экономическим блоком, с налоговыми службами, мы помогаем их решить".