Кризис не повлиял на проекты ГЧП в уральском моногороде Верхняя Салда

В Свердловской области в 2009 году впервые в России был успешно реализован пилотный проект государственно-частного партнерства под эгидой партии власти. Уникальная на тот момент модель развития моногорода принесла плоды - чуть более чем через два года открылся роддом в моногороде Верхняя Салда. Объект стоимостью 387 млн руб. (в ценах 2012 года) был не под силу в отдельности ни муниципалитету, ни региону, ни градообразующему предприятию. Многое решила тогда активность региональной ячейки ЕР, которая инициировала трехстороннее соглашение между правительством области, крупным бизнесом и муниципалитетом. Модель была признана результативной и получила развитие.

Почему роддом?

Необходимость новых роддомов в стране в конце 2000-х годов стала насущной потребностью, а сама проблема берет начало в середине прошлого века.

Естественный прирост населения в России начал показывать отрицательную динамику с 1956 года. С 1988 года прирост приобрел характер падения, а к 1992 году - отвесного падения. С начала 2000-х кривая естественного прироста впервые за несколько десятилетий пошла вверх, и в 2010-2011 годах впервые отмечен "обратный русский крест" - рождаемость в стране превысила смертность. "Нам удалось переломить те крайне неблагоприятные демографические тенденции, которые были в нашей стране на протяжении последних двух десятилетий. Эти демографические тенденции не сулили нашей стране ничего хорошего. Мы просто уменьшались", - говорил тогда премьер-министр РФ и председатель "Единой России" Дмитрий Медведев. В числе стабильно растущих закрепилась Свердловская область; по данным Свердловскстата, в первом полугодии 2016 года в Свердловской области родились 24,5 тыс. детей (почти 35% всех родившихся в УрФО).

Таким образом, ввод нового роддома в уральском промышленном центре моногороде Верхняя Салда с населением более 43 тыс. человек стал тогда реакцией на рекордную рождаемость. Хлопотная, но полезная болезнь роста.

Демографический подъем диктует свои условия: рожденным в 2010-2011 годах детям сейчас требуются новые школы. Сегодня за партами в стране сидят 13 млн учеников, а через десять лет будет 16,5 млн. При этом четверть школ до сих пор работает в две смены, поэтому каждый август главным вызовом для федеральных, региональных и муниципальных властей в России является начало учебного года. По всей стране сейчас идет масштабное учебное строительство, только в этом году сдают 92 школы.

По словам министра общего и профессионального образования Свердловской области Юрия Биктуганова, в рамках инициированной ЕР программы строительства новых и реконструкции действующих школ до конца года в регионе откроется три новых образовательных учреждения - в Верхней Салде и двух микрорайонах Екатеринбурга Академическом и Мичуринском, а всего до 2020 года - шесть.  

Новая старая школа

В 2011 году здание самого старого учебного учреждения Верхней Салды школы № 1, построенное в 1935 году, было признано аварийным. Учебу перенесли в две другие школы города - № 6 и № 14. Решением городской администрации в 2012 году здание было снесено. По опыту прежнего взаимодействия местное отделение ЕР обратилось за помощью в корпорацию ВСМПО-АВИСМА и областное правительство.

Градообразующее предприятие тогда приобрело специально оборудованные школьные автобусы и организовало ежедневную доставку учеников школы № 1 из микрорайона к местам их новой учебы. Кроме того, корпорация подарила городу проект новой школы стоимостью более 12 млн руб.

За четыре года после сноса старого здания строительство школы, сменив несостоятельного подрядчика и пережив организационные и финансовые трудности, завершилось. Социально значимый проект оказался резонансным как по сложности, так и по неординарности. Затраты на строительство и приобретение оборудования, по словам министра, обошлись в 600 млн руб. "Сейчас там идут завершающие мероприятия, надзорные органы рассматривают возможность использования ресурсов. Водозабор и водоотведение, воздух, освещение и другие параметры должны соответствовать требованиям Роспотребнадзора к школьным помещениям. Идет проветривание, высушивание, уборка после строителей. 1 сентября, по нашим расчетам, школа должна преступить к работе", - сказал ТАСС Биктуганов.

Старая школа № 1, сохраняя историческое имя, становится многопрофильной гимназией. Современное школьное здание, отвечающее всем требованиям новой образовательной доктрины, позволит обеспечить 550 юным салдинцам качественно новый уровень образования.

Финансовое обеспечение программы строительства и реконструкции школ как важнейшую задачу бюджетной политики на следующее десятилетие обозначил в своей резолюции программный форум ЕР, прошедший 21 июня в Магнитогорске. Актуальность этой темы для Свердловской области была подчеркнута и на круглом столе в Уральском региональном информационном центре ТАСС.

Как отметил один его из участников министр экономики региона Дмитрий Ноженко, для ликвидации вторых смен в области нужно построить 190 новых и реконструировать 180 действующих школ. В рамках федеральной программы до 2025 года на Среднем Урале будет создано не менее 145 тыс. новых мест в общеобразовательных учреждениях.

"Строительство новых школ требует очень больших финансовых затрат. Но все равно это направление одно из приоритетных, - говорит председатель комитета Госдумы по законодательству, член генсовета ЕР, лидер регионального списка Павел Крашенинников.

- Проблема с детскими садами тоже казалась нерешаемой. А что в итоге? Местами в дошкольных учреждениях Свердловской области обеспечен каждый ребенок в возрасте от трех до семи лет".

Проверка на дорогах

Практика решения городских проблем вновь привела депутатов ЕР к руководству ПАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" и в областное правительство по одной из главных претензий горожан к властям - качеству дорог в Верхнесалдинском городском округе.

На балансе местного муниципалитета - более 100 км дорог с твердым покрытием, и большая их часть уложена в прежнее время без соблюдения нормативов и требований стандартов. Средняя стоимость качественного ремонта 1 км дороги сегодня составляет более 5 млн руб. Несложно посчитать, сколько стоит приведение убитого дорожного покрытия в норму.

"Возможности городского бюджета позволяют осуществлять регулярное, но явно недостаточное финансирование дорожных капремонтов, - отметили ТАСС в корпорации. - В 2015 году ВСМПО-АВИСМА вложила 22 млн руб. в ремонт дороги от новой проходной до поворота в цех № 54.

 В 2016 году заключено очередное трехстороннее соглашение между городом, областью и градообразующим предприятием на 44 млн руб., из которых 26 млн взяла на себя корпорация, 17 млн - областной бюджет. Собственно из городского бюджета на капремонты и содержание дорог в этом году запланировано более 40 млн руб.".

Реанимация госпиталя

В Верхней Салде реанимируется здание давно не функционировавшего бывшего военного госпиталя, ранее находившееся на балансе Минобороны; в последнее десятилетие ведомство не проявляло в нем заинтересованности.

"В городе ощущается нехватка качественных помещений для осуществления медицинской деятельности: городская больница в своих исторических границах постройки начала 1950-х годов явно не соответствует требованиям, которые предъявляются к качеству медицинских услуг. Таким образом, передача госпиталя из ведомственного подчинения, ремонт и профилирование здания под нужды горбольницы решили бы проблему оказания качественной стационарной, скорой и амбулаторной медицинской помощи в Салде", - отметили ТАСС в корпорации.

В этой ситуации как нельзя кстати пришелся опыт эффективного взаимодействия. По совместной просьбе депутатов-"единороссов", ВСМПО-АВИСМА и городской администрации, обратившихся в Министерство обороны РФ, здание бывшего военного госпиталя в 2013 году было передано в областную собственность.

"Во исполнение поручения губернатора и распоряжения председателя облправительства был рассмотрен вопрос реконструкции комплекса зданий госпиталя. Общая площадь всех помещений - 8563 кв. м. Здание сейчас законсервировано, подремонтирована кровля, зимой отапливается. Общая сметная стоимость работ вместе с оборудованием на сегодняшний день - порядка 1,2 млрд руб., из них оборудование - около 700 млн.

Решения по объекту будут приниматься не раньше 2017 года", - отметил в интервью ТАСС министр здравоохранения Свердловской области Игорь Трофимов. По его словам, хотя нынешняя больница в Верхней Салде работает и принимает пациентов, она ежегодно нуждается в расходном поддержании. "Новая больница всегда лучше любой старой. Для качественно нового развития здравоохранения в муниципальном округе новое здание необходимо. Оно в очень хорошем состоянии, все сделано капитально - и стены, и коммуникации, и перекрытия, нужно лишь его завершить", - сказал он.

Точка роста

"Титановая" долина считается одной из основных точек роста экономики Уральского федерального округа. Это особая экономическая зона промышленно-производственного типа, где будут действовать льготные экономические условия для национальных и иностранных предпринимателей. ОЭЗ создается близ Верхней Салды на базе ВСМПО-АВИСМА. Изначально проект предполагал строительство 50 современных высокотехнологичных предприятий, создание около 15 тыс. квалифицированных рабочих мест, привлечение более 150 млрд руб. инвестиций.

В конце 2013 года глава правительства РФ подписал постановление о софинансировании из федеральной казны работ по созданию неокупаемых объектов инфраструктуры "Титановой долины". На строительство объектов инфраструктуры ОЭЗ было предусмотрено выделение из федерального бюджета 4,8 млрд руб. в 2015-2017 годах. Региону предписывалось финансировать 49% работ по созданию неокупаемых объектов инфраструктуры ОЭЗ.

"ВСМПО - Новые технологии" - дочернее предприятие корпорации и якорный резидент "Титановой долины" - практически закончило строительство корпуса нового механообрабатывающего предприятия.

"Для строительства и функционирования этого и других строящихся энергоемких производств необходима развитая инфраструктура: электросети, насосная станция и водоводы, очистные сооружения, дорога с большой пропускной способностью. Для будущих сотрудников этих заводов понадобятся жилая застройка, медпункты, школа, детские сады, которые со временем станут составной частью коммунальной и социальной инфраструктуры Салды и будут доступны жителям города", - рассказали в корпорации. Обсуждается и возможность прокладки в "Долину" газопровода высокого давления и строительство восточного объезда Нижнего Тагила.

Главный секрет результативности

В чем залог результативности при реализации всех перечисленных проектов в Верхней Салде? Да, мощное градообразующее предприятие. Да, посредничество партии власти. Но не только. Прежде всего - качество планирования и решений.

В частности, как сказал ТАСС региональный министр строительства и развития инфраструктуры Сергей Бидонько, 

реализация подобных проектов в регионе возможна во многом благодаря переориентации Свердловской области на производство своих энергоэффективных и экологичных строительных материалов. Госпрограмма "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года", утвержденная в октябре 2013 года, задолго до санкций, предусматривает, в том числе, инвестиционные проекты по созданию таких производств. "В настоящее время порядка 95% стройматериалов производится на территории региона. Свердловская область обеспечивает себя основными строительными материалами: цементом, железобетонными изделиями, стеновыми материалами, кирпичом, нерудными и теплоизоляционными материалами. Минстрой рассматривает различные возможности поддержки предприятий, чтобы в перспективе выйти на стопроцентное импортозамещение и минимизировать риски, связанные с колебанием курсов валют", - сказал министр.

Председатель Законодательного собрания Свердловской области Людмила Бабушкина

убеждена, что одна из основных причин того, что такие программы реализуются - в уровне профессионализма людей во власти. Отвечая на вопрос ТАСС, она отметила, что нет необходимости вхождения в подобный проект ГЧП четвертой стороны - региональных законодателей. "В рамках своих полномочий депутаты способствуют подобным проектам по максимуму. Именно депутаты принимают региональный бюджет. Большинство в региональном Заксобрании - депутаты от "Единой России" (28 из 50. - ТАСС). За минувший созыв неоднократно были случаи, когда другие политические партии отказывались принимать бюджет, несмотря на то что там достаточно средств на решение социальных вопросов, инфраструктуры, государственно-частного партнерства. В законодательном органе должны работать прежде всего профессионально подготовленные депутаты, которые понимают работу власти и деятельность в сфере образования, здравоохранения, промышленности. Если избиратели голосуют за профессиональных людей, то и решения власти они получают зрелые и адекватные. А когда депутат не представляет, как отразится непринятие бюджета на регионе, муниципалитете и на жителях, то это печально. В депутаты должны приходить профессионалы. Партия власти делала и делает серьезный отбор как избирателями, так и однопартийцами", - сказала она в интервью ТАСС, добавив, что гордится тем, что еще до федерального закона в Свердловской области был принят и работал закон о ГЧП.