МОСКВА, 23 декабря. /ИТАР-ТАСС/. Госдума приняла в понедельник в третьем, окончательном чтении правительственный проект базового закона "Об основах социального обслуживания населения в РФ".
Как ранее пояснил глава комитета парламента по труду, социальной политике и делам ветеранов Андрей Исаев, создание подобного базового документа обусловлено тем, что "старые законодательные акты существенно устарели".
Внесенная правительством инициатива определяет правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания, прописывает полномочия федеральных и региональных органов госвласти, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг.
Поставщики и получатели соцуслуг
Согласно законопроекту, социальное обслуживание осуществляется за счет средств бюджетной системы РФ, благотворительных взносов и пожертвований, средств получателей соцуслуг, поступающих в качестве платы за социальные услуги, доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Документом конкретизируется ряд основных понятий и прописываются новые термины, в том числе "трудная жизненная ситуация", "социальное сопровождение", "социальное обслуживание", "социальная услуга" и ее стандарт.
Как подчеркнул Исаев, важным нововведением является реестр поставщиков и реестр получателей соцуслуг. То есть в случае необходимости сам гражданин или его опекун смогут выбрать наиболее подходящего поставщика соцуслуг.
Сфера социального обслуживания не является регулятором тех правоотношений, которые понимаются обществом под термином "социальный патронат (сопровождение)" и "ювенальная юстиция", а механизмы предоставления конкретных социальных услуг исключают вмешательство во внутренние дела семьи с детьми
Кроме того, инициативой предусмотрено, что соцпомощь оказывается гражданам, доходы которых ниже полутора прожиточных минимумов. "Сегодня соцпомощь показана тем, у кого доходы ниже прожиточного минимума. С вступлением закона в силу мы увеличим на несколько миллионов количество ее получателей", - отметил глава профильного комитета Госдумы. В законе также отдельно прописано, что на бесплатную соцпомощь могут рассчитывать несовершеннолетние дети, а также лица, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов.
Также, по словам Исаева, "документ позволяет не только государственным, но и некоммерческим волонтерским организациям активно участвовать в оказании помощи и создает условия, когда государство будет напрямую помогать этим организациям". Кроме того, оказывать соцпомощь смогут и индивидуальные предприниматели. Таким образом, государство, по сути, расширяет рынок соцуслуг.
Законопроектом также предусмотрено формирование единого минимального стандарта соцпомощи по всей стране, перечень услуг будет утверждать правительство.
Какие изменения внесли в документ
С момента внесения в Госдуму документ был значительно переработан. В частности, отметил Исаев, было удалено понятие "социально-опасное положение семьи", предполагающее необходимую соцпомощь и сопровождение. Этот пункт вызвал волну критики, так как мог толковаться как "вмешательство в дела семьи". В законопроект также добавили статьи о "социальном сопровождении" семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Так, родителям (опекунам, попечителям, иным законным представителям) несовершеннолетних детей оказывается содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи.
В случае своего окончательного утверждения закон вступает в силу с 1 января 2015 года.
Кто выступал против законопроекта
На прошлой неделе у здания Госдумы прошли пикеты против принятия законопроекта об основах социального обслуживания граждан. Движение "Родительское всероссийское сопротивление" считает законопроект "ювенальным" и убеждено, что он "дает право соцорганам беспрепятственно вмешиваться в частную жизнь семьи".
Активисты движения "Суть времени", которое возглавляет Сергей Кургинян, выступали с лозунгами "Не пытайтесь протащить ювеналку через "соцпомощь" - народ вас не поймет" и "Статьи 22 и 29 законопроекта ко второму чтению обернутся ювенальным фашизмом в социальной сфере".
В Русской православной церкви также высказали обеспокоенность законопроектом. По словам главы отдела по взаимоотношениям церкви и общества Московского патриархата протоиерея Всеволода Чаплина, вызывает опасение положение документа, которое утверждает, что над любой семьей, нуждающейся в помощи государства, должно быть установлено социальное сопровождение. "При этом никаких правовых критериев, ограничивающих действия чиновников в данных вопросах, в законопроекте не содержится, что создает серьезные социальные риски", - подчеркивает Чаплин.