Приказал долго жить: что меняет выход РФ из Договора об обычных вооруженных силах в Европе

Президент России Владимир Путин принял решение о денонсации Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Своим официальным представителем при обсуждении этого вопроса в Государственной думе, а затем и в Совете Федерации он назначил заместителя министра иностранных дел Сергея Рябкова.

Итоги этого обсуждения по ДОВСЕ в Федеральном собрании страны представляются предсказуемыми. После одобрения денонсации в обеих палатах парламента он будет представлен на подпись главе государства, и через полгода после опубликования соответствующего указа в открытой печати Договор об обычных вооруженных силах в Европе станет только историей. Историей несостоявшихся надежд.

Почему это случилось? Что помешало и мешает 57 государствам Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (а в нее, напомню, входят в том числе и США), в недрах которой 19 ноября 1990 года и родился ДОВСЕ, сохранить это соглашение и опираться на него для укрепления мира и безопасности на континенте — как говорили в те времена, "от Лиссабона до Владивостока"? Давайте разберемся.

Но сначала о том, что представляет собой ДОВСЕ и в чем его сущность.

Неоправданные надежды

Бессрочный Договор об обычных вооруженных силах в Европе был подписан в Париже полномочными представителями 16 государств НАТО (Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, США, Турция и Франция) и шести стран Организации Варшавского договора (Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, СССР и Чехословакия). Т.е. это соглашение было заключено между двумя до этого непримиримыми военно-политическими организациями. Оно впервые после Второй мировой войны устанавливало меры доверия и предсказуемости, или, как принято выражаться в дипломатических и армейских кругах, транспарентности — открытости и прозрачности, в отношениях, которые должны были заменить военную конфронтацию ранее противостоявших друг другу общественных систем и тем самым преодолеть разделение Европы.

По условиям соглашения, устанавливался (на достаточно низких уровнях) безопасный и стабильный баланс обычных вооружений по пяти параметрам — по танкам, боевым бронированным машинам, самолетам и ударным вертолетам, артиллерийским орудиям. Таким образом, ликвидировалось неравенство и резко сокращались потенциалы, необходимые для внезапного нападения и начала крупномасштабных наступательных действий.

Квоты по танкам для НАТО и ОВД составляли 24 093 и 21 473 единицы соответственно, по боевым бронированным машинам — 33 827 и 32 702, по артиллерии — 19 831 и 20 368, по самолетам — 5 118 и 6 461, по вертолетам — 1 685 и 1 189. Кроме того, вводились ограничения этих вооружений для каждого из государств ДОВСЕ: на долю СССР, к примеру, приходилось 9 338 танков, 19 399 ББМ, 8 326 орудий, 4 624 самолета и 1 005 вертолетов. По условиям документа, каждое государство-участник должно было регулярно информировать партнеров о местах размещения этих вооружений на своей территории и предоставлять партнерам возможность проверять соответствие этих сведений реальному положению дел.

Но, как говорится, не успели просохнуть подписи под соглашением, как развалился Варшавский договор, а вслед за ним и Советский Союз. Бывшие члены ОВД, как и некоторые бывшие республики СССР, стали участниками Североатлантического альянса, который вырос тогда до 28 государств, а сегодня до 31. Более того, стремятся вступить в НАТО Украина, Грузия и даже Молдавия.

Уже тогда, в начале 1990-х, баланс в обычных вооружениях, несмотря на их резкое сокращение как в странах НАТО, так и в России, очень сильно качнулся в пользу альянса. В частности, по танкам примерно в два раза, по артиллерии и бронемашинам — в три, а по самолетам и вертолетам чуть ли не в семь раз. Попытка адаптировать ДОВСЕ под новую историческую реальность, вернуть разумный баланс боевых сил и средств провалилась. Соглашение об адаптации, подписанное на саммите ОБСЕ в Стамбуле 19 ноября 1999 года, в отличие от России, Украины, Белоруссии и Казахстана, не ратифицировало ни одно государство Североатлантического альянса (как полагают многие, в том числе и я, это было сделано по негласному совету из Вашингтона).

Сложилась довольно нелепая ситуация. Офицеры Литвы, например, в составе инспекторов НАТО могли приехать в Калининградскую область и проверить наличие там заявленного количества танков, а российские офицеры приехать в Литву с аналогичной целью не могли. Более того, США и их союзники по Североатлантическому альянсу начали относиться к России как к стране, потерпевшей поражение в холодной войне. И обставляли свое согласие ратифицировать адаптированный ДОВСЕ требованиями к Москве, которые не имели никакого прямого отношения к соглашению об обычных вооруженных силах в Европе (настаивали на выводе российских военнослужащих из Приднестровья и отказе от имевшихся тогда военных баз РФ в Грузии). Все это вынудило российское руководство в 2007 году приостановить свое участие в ДОВСЕ. Без нашей страны этот документ потерял всякий смысл. В Москве надеялись, что неучастие РФ в процедурах, предусмотренных договором (в том числе  непредоставление информации о размещении своих вооруженных сил на территории, подпадающей под действие договора, недопущение в свои гарнизоны инспекторов из западных стран, отсутствие консультаций по вопросам, интересующим партнеров по соглашению), подтолкнет страны ОБСЕ к ратификации обновленного ДОВСЕ. Но этого не случилось.

Разрушительное цунами

Более того, США начали резкий слом всех международных и двусторонних договоров с Россией, которые, как и ДОВСЕ, обеспечивали стратегическую стабильность. Прошлись по ним, словно цунами. В 2002 году Вашингтон в одностороннем порядке вышел из Договора по противоракетной обороне 1972 года, который являлся краеугольным камнем этой самой стабильности. В 2019 году США вышли (под надуманным предлогом) из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД), вслед за ними этот договор вынуждена была денонсировать и наша страна. Через год 45-й президент США Дональд Трамп вышел из Договора по открытому небу, представлявшего собой в какой-то мере авиационный вариант ДОВСЕ. Россия также не смогла оставаться членом этого соглашения, чтобы не давать одностороннего преимущества Вашингтону — союзники по НАТО могли летать над нашей страной, а потом передавать полученную информацию Пентагону, а у нас и наших союзников летать над Америкой не было никакой возможности.

Наконец, США стали препятствовать России получать необходимую информацию по Договору о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений — СНВ-3. Махинации Вашингтона с выполнением своих обязанностей, прописанных в условиях ДСНВ-3, попытки получить для себя односторонние преимущества за счет безопасности России, желание контролировать Москву, но не допустить контроль своих вооружений со стороны РФ вынудили президента Владимира Путина объявить о приостановке участия нашего государства и в этом соглашении. 

При этом США и НАТО отказались обсуждать предложения главы российского государства, выдвинутые им 15 декабря 2021 года, Вашингтону и Брюсселю о гарантиях безопасности для России. Они предусматривали в том числе юридические аспекты невступления в НАТО Украины и Грузии, отказ от ведения любой военной деятельности на территории Украины, в Восточной Европе, Закавказье и Центральной Азии, а также вывод с территории государств, вступивших в Североатлантический альянс после 1997 года, всех вооружений и вооруженных сил, появившихся там за последующие годы.

После полного отказа США и НАТО от предлагаемых Москвой гарантий, под угрозой начала нападения Киева на российские территории и получения им ядерного оружия РФ 24 февраля 2022 года начала специальную военную операцию для обеспечения безопасности русскоязычного населения соседнего государства, демилитаризации и денацификации Украины.

След в истории

Вернемся к ДОВСЕ. При всех недостатках и нежелании наших партнеров добросовестно и честно выполнять свои обязанности, прописанные в соглашении, нельзя говорить, что Договор об обычных вооруженных силах в Европе оказался для нашей страны бесполезным или чуть ли не вредным. Он стал частью комплекса тех договоренностей по укреплению мер доверия и безопасности на планете, которые позволили (и, будем надеяться, по его примеру позволят в перспективе, несмотря на периодически возникающие противоречия и конфликты между ведущими государствами мира) снизить напряженность между недружественными странами, сократить излишки вооружений и контролировать их наличие, не допускать гонки вооружений и перекраивания карты планеты в интересах отдельных правительств, которые считают себя исключительными и требуют от всех остальных суверенных стран подчиняться их "выработанным правилам". Не международному праву, а их эгоистическим прихотям. С чем Россия и, думаю, Китай, а также другие уважающие себя государства никогда не согласятся.

Что есть сегодня вместо ДОВСЕ? Это Венский документ 2011 года об укреплении мер доверия и безопасности, принятый форумом ОБСЕ. Он не устанавливает ограничительных квот на вооружение, но государства-участники должны ежегодно обмениваться информацией о военных силах и основных системах вооружений и техники, о планировании в области обороны и военных бюджетах. Документом предусмотрен механизм консультаций и сотрудничества в связи с необычной военной деятельностью и в отношении опасных инцидентов военного характера. Хотя сегодня, в связи с событиями на Украине и развязанной Соединенными Штатами и их союзниками-сателлитами войны против России, эти соглашения не действуют. И ОБСЕ, видимо, не в силах воздействовать на киевский режим и агрессивное поведение своих западных партнеров, пытаясь добиться мира в Восточной Европе.

Тем не менее наработанные Договором о вооруженных силах в Европе процедуры и меры доверия, думаю, оставят след в истории Европейского континента и могут стать основой для будущих мирных договоренностей и укрепления безопасности всех государств континента и каждого в отдельности. Основой стратегической стабильности. По заявленному когда-то гуманитарному и пока недостижимому принципу — от Лиссабона до Владивостока.

Заметки на будущее

Из истории с уходящим в прошлое ДОВСЕ, думаю, мы должны вынести для себя несколько уроков и выводов. Главный — безопасность нельзя поделить "для себя" и "для других".

Она может быть только всеобщей, равной и предсказуемой или раздробленной на отдельные фрагменты, а значит — никакой и ущербной (что мы сейчас и наблюдаем в ходе боевых действий на Украине). Не допустить гегемонии отдельных государств, использующих в своих эгоистических интересах любые агрессивные методы борьбы, в том числе и террористические, можно только при условии объединения усилий всех заинтересованных в этом государств, которые способны преодолеть комплекс вассала перед заокеанским сувереном.

Другой урок — договоры о контроле над вооружениями и их сокращением возможны только между равными по боевому потенциалу государствами и военными организациями. Отсутствие баланса сил приводит к диктату, поучениям, ультиматумам и даже агрессии. Конечно, не стоит вступать в гонку вооружений со странами, имеющими десятикратное преимущество по экономическому потенциалу и военному бюджету, но и жалеть денег на оборону тоже опасно. Безопасность не бывает дешевой. Нужно иметь то необходимое и достаточное, что никому не даст усомниться в эффективности и надежности вооружений, боеготовности армии и высоком профессионализме ее офицеров и генералов.