Закон об иноагентах или дружба с Западом: Грузии выдвинут ультиматум
Повторно внесенный на рассмотрение в парламент Грузии законопроект об иноагентах вызвал не только волнения внутри страны, но и напряжение в отношениях с главными западными партнерами. В начале апреля, когда власти Грузии дали старт процессам по документу "О прозрачности иностранного влияния", в стране начались непрерывные митинги, а правящая партия "Грузинская мечта — Демократическая Грузия" бросилась объяснять, что закон нужен только для прозрачности финансирования неправительственных организаций, которые, мол, уже пару раз пытались устроить в стране революцию. Запад тем временем стал высказывать озабоченность инициативой, а в заявлениях правящей партии все чаще начали звучать нотки осуждения США и Европы, которым можно принимать подобные законы, а Грузии, получается, нет.
Снежный ком нарастал
С момента начала рассмотрения законопроекта в первом чтении (в середине апреля) и до принятия его в третьем чтении (14 мая) в стране развивались и нарастали три параллельных процесса: акции протеста в Тбилиси, которые часто заканчивались столкновениями с силовиками, разгоном и задержаниями; давление со стороны США и ЕС и антизападная риторика "Грузинской мечты". Они работали как замкнутая цепь — усиление одного из трех процессов провоцировало развитие другого, и так по кругу. Руководство страны отказывалось идти на уступки и четко заявляло, что закон будет принят, а оппозиция пусть продолжает расходовать энергию на протесты уже сейчас — за полгода до парламентских выборов, которые запланированы на 26 октября.
Тем временем сигналы от западных партнеров становились все жестче. Европарламентарии, посольства европейских стран и отдельные политики открыто говорили о том, что закон может помешать интеграции страны в ЕС. 25 апреля Европарламент принял резолюцию, в которой призвал Евросоюз, в частности, пересмотреть безвизовый режим с Грузией. Тогда генсек правящей партии, мэр Тбилиси Каха Каладзе назвал эту резолюцию "позорной макулатурой". В начале мая посол США Робин Данниган напомнила Грузии о многолетней финансовой помощи и заявила, что властям страны надо подтвердить свое стремление в ЕС и НАТО. Госдепартамент Соединенных Штатов заявил, что как сам закон, так и антизападная риторика властей Грузии и вовсе ставит под угрозу отношения двух стран. Премьер Грузии Ираклий Кобахидзе назвал ложными заявления официальных лиц США "по поводу закона о прозрачности и уличных протестах" и подлил масла в огонь — обвинив бывшего посла Келли Дегнан в поддержке революционных процессов в республике в 2020–2023 годах.
Кульминацией, конечно, можно считать 14 мая, когда 84 грузинских депутата проголосовали за документ в третьем чтении. На фоне толп демонстрантов, сотен полицейских и бойцов спецназа в 15:51 по местному времени (14:51 мск) закон был принят.
В тот день протесты начались с самого утра, наиболее напряженной ситуация была на прилегающей к парламенту улице Чичинадзе, где кордон полиции блокировал проход демонстрантов к заднему входу в здание.
Любопытная деталь. К протестующим присоединился, например, родной брат президента Грузии Отар Зурабишвили. Он стоял вместе с участниками протеста в первом ряду перед полицейскими, на шее у него висел свисток, в который обычно свистят протестующие, правда он его не использовал. Постояв около двух часов, он удалился, но вечером того же дня выступил на митинге со сцены перед фасадом парламента.
Визиты в Тбилиси представителей США и ЕС
Пока шло голосование, в Грузию прибыли высокопоставленные чиновники из США и Евросоюза, видимо, чтобы лично объяснить грузинскому руководству, какие могут быть последствия для страны. Среди гостей — помощник госсекретаря США по делам Европы и Евразии Джеймс О'Брайен, действующий председатель ОБСЕ Ян Борг, главы МИД Латвии, Литвы, Эстонии и Исландии, председатели парламентских комитетов по внешним связям Германии, Литвы, Польши, Чехии и Финляндии.
Основатель "Грузинской мечты" и ныне ее почетный председатель миллиардер Бидзина Иванишвили встретиться с О’Брайеном не пожелал, как сообщил премьер Кобахидзе. Но сам глава правительства с представителем Вашингтона беседовал более двух часов, пока в парламенте продолжалось рассмотрение законопроекта. Послание, с которым приехал О’Брайен, стало известно на пресс-конференции вечером — уже после голосования и разгона демонстрантов, часть которых пыталась прорвать металлическое ограждение перед парламентом.
"Если закон [об иноагентах] продвинется вперед без согласования с нормами ЕС и здесь будет подрыв демократии, насилие в отношении мирных протестующих, со стороны США последуют ограничения. Это будут финансовые ограничения и ограничения на поездки в отношении лиц, ответственных за эти действия, и их семей", — заявил О’Брайен.
Помимо введения персональных санкций в отношении грузинского руководства Соединенные Штаты могут пересмотреть финансовую помощь Грузии, сообщил помощник госсекретаря США по делам Европы и Евразии. По его словам, Вашингтон планировал предоставить стране $390 млн, половина из которых предусматривалась для военной отрасли. "Это должно быть пересмотрено, если о нас сейчас отзываются как о противниках, а не как о партнерах", — подчеркнул О’Брайен.
Об угрозах же европейской интеграции Грузии утром 15 мая заявили главы МИД стран Балтии и Исландии на пресс-конференции по итогам встречи с президентом страны Саломе Зурабишвили. "Этот закон отдаляет Грузию от Евросоюза. Это разворот назад, на который Евросоюз, безусловно, будет реагировать", — заявил глава МИД Эстонии Маргус Цахкна. По его словам, Грузия потеряет то, что ей принесли реформы, — безвизовый режим с ЕС и возможность стать членом объединения. Он также подчеркнул, что Евросоюз обычно вводит санкции против стран, где нарушаются права человека и осуществляются репрессии. Также глава МИД Литвы Габриэлюс Ландсбергис предупредил власти Грузии о риске и тяжелых последствиях для страны, если она продолжит идти в том же направлении. По его словам, все, чего достигла Грузия для евроинтеграции, может быть потеряно "в одно мгновение".
Вето президента как последний шанс
Предупреждения западных чиновников, прибывших в Тбилиси, были, выражаясь футбольным языком, "желтой карточкой" грузинскому руководству. Равно как и заявление верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозепа Борреля и Еврокомиссии, которое прозвучало из Европы, 15 мая о том, что принятие закона негативно скажется на продвижении Грузии по пути вступления в Евросоюз и его следует отозвать.
Закон принят во всех чтениях, но теперь слово за президентом Саломе Зурабишвили, у которой есть две недели (до 28 мая) на то, чтобы наложить на него вето. А уже после того, как парламент либо поддержит вето, либо его преодолеет, видимо, западные лидеры скажут свое последнее слово.
Читайте также
В Грузии обвинили глав МИД Исландии, Литвы и Эстонии в содействии попытке свержения власти
Это тот редкий случай, когда замечания Зурабишвили по спорному закону могут поддержать депутаты правящей партии, которые как правило, преодолевают вето президента обычным голосованием большинства. Дело в том, что премьер еще до 14 мая заявлял, что за все время правящая партия не услышала от западных партнеров предметных замечаний о том, что же не так с этим законом. Его окрестили "российским", грозят санкциями, а почему он противоречит европейским ценностям — непонятно.
Третье чтение предусматривает лишь редакционные поправки, как пояснял Кобахидзе, на этом этапе рассмотрения вносить существенные изменения было уже поздно. Но после принятия закона у Зурабишвили, выступающей против документа, будет возможность представить мотивированные замечания к вето, которые могут оказаться неким компромиссом, и тогда "Грузинская мечта" поддержит их. Например, речь может идти о том, чтобы убрать формулировку "организация, проводящая интересны иностранной силы", которая пришла на смену термину "агент иностранного влияния" в прошлогодней редакции законопроекта.
Зурабишвили, говоря о предстоящем вето, которое она решила наложить на закон задолго до его принятия, заявила, что не намерена "играть в эти игры" и правящая партия как заварила кашу, так пусть сама ее и расхлебывает. Как ожидается, Венецианская комиссия направит парламенту Грузии свои замечания по поводу закона. Вето президент формирует независимо, но, исходя из слов парламентского секретаря Георгия Мсхиладзе, Зурабишвили в какой-то степени будет основываться на заключении Венецианской комиссии. При этом президент не планирует менять какие-то пункты закона, так как считает, что "его невозможно облагородить".
В случае, если правящая партия сочтет замечания президента слишком критическими и откажется идти на значительные уступки, она преодолеет вето, как это обычно происходит, и закон "О прозрачности иностранного влияния" вступит в силу окончательно и бесповоротно. А за этим может последовать вторая "желтая карточка" со стороны Запада, влекущая "красную".
Мнение редакции может не совпадать с мнением автора. Использование материала допускается при условии соблюдения правил цитирования сайта tass.ru