Серьезная ошибка или прогресс? Зачем в Германии приняли новый закон о гражданстве

В Германии в конце июня вступил в силу широко обсуждаемый на разных уровнях новый закон о гражданстве, согласно которому получить немецкий паспорт при соответствии всем требованиям можно уже через пять лет проживания в стране вместо прежних восьми, а при "особых достижениях в интеграции" даже через три года. Одним из важнейших пунктов документа является и то, что теперь разрешается иметь несколько гражданств.

Со вступлением закона в силу "светофорная коалиция" (Социал-демократическая партия Германии — СДПГ, "Зеленые" и Свободная демократическая партия — СвДП, либералы) реализовала один из своих центральных проектов в области миграционной политики. Как считает глава МВД Нэнси Фезер, реформа призвана "усилить" Германию как экономическую площадку и сделать ее привлекательнее для иностранных специалистов.

Соискатель гражданства ФРГ теперь сможет получить немецкий паспорт в ускоренном порядке, например, за хорошие успехи в школе или на работе, превосходное знание языка или за участие в волонтерской деятельности. Родившиеся в Германии дети иностранцев отныне вправе получить немецкое гражданство и могут сохранить при этом гражданство своих родителей, если как минимум один из последних проживает в ФРГ пять (а не восемь, как прежде) лет и владеет бессрочным правом пребывания в стране. Бывшим трудовым мигрантам ГДР для получения гражданства ФРГ достаточно сдать устный экзамен на знание немецкого языка и не нужно проходить тест на натурализацию.

Число соискателей значительно вырастет

В 2023 году в Германии гражданство получили около 200 100 иностранцев — рекордный показатель за последние 23 года. Ассоциация германских округов считает, что с принятием 27 июня нового закона число заявлений на получение гражданства значительно вырастет. "По нашей оценке, число запросов увеличится вдвое, а то и втрое", — заявил руководитель организации Райнхард Загер газете Bild. 

Уполномоченная правительства ФРГ по вопросам интеграции Рем Алабали-Радован (СДПГ) констатировала, что "этого [закона] многие ждали на протяжении десятилетий". По ее мнению, новые правила соответствуют духу времени. В коалиции, вопреки заявлениям многих представителей оппозиции из консервативного лагеря, считают, что в целом смягчения критериев натурализации, несмотря на ускорение самой процедуры, не происходит.

"Получить немецкий паспорт впредь можно будет быстрее, но станет сложнее, ведь требования получения гражданства значительно ужесточены", — утверждает депутат Бундестага от фракции СвДП Штефан Томе. Он указал на то, что иностранец, который хочет стать немцем, должен в отличие от прежней практики иметь постоянный доход. "К тому же мы ужесточаем экзамены, с тем чтобы антисемиты и люди, не разделяющие наши ценности, не получили гражданство", — пояснил Томе.

Некоторые вопросы остаются открытыми

Именно этот момент — то, что владельцами немецкого паспорта смогут стать лица, не разделяющие ценности германского общества, — беспокоит многих экспертов и местных наблюдателей. Речь прежде всего идет об исламистах, экстремистах, расистах и так далее. Напомню, что ранее возмущение в ФРГ вызвали демонстрации, сопровождавшиеся призывами к созданию халифата. Как оказалось, многие участники этих акций являются родившимися уже в Германии мусульманами или так называемыми конвертитами (перешедшие в другую веру, в данном случае в ислам), то есть людьми, для которых немецкий язык практически родной и которые выросли в германском обществе. Для многих из них получить гражданство теперь становится намного легче.

МВД ФРГ, правда, направило в федеральные земли инструкции, которые, в частности, оговаривают, когда соискателю следует отказывать в получении гражданства на основе его отношения к демократическому общественному порядку или к роли и исторической ответственности Германии за последствия тирании национал-социалистов и, соответственно, принимать в гражданство. Так, если он был замечен на акциях, направленных против Израиля, или же, скажем, симпатизировал в соцсетях радикалам, то путь к получению немецкого паспорта, как полагают власти, ему будет практически закрыт. Однако лазейки, безусловно, остаются, так что случаи отказа, по всей видимости, в будущем окажутся на рассмотрении германских судов. И сомнительно, например, что откровенный исламист при сдаче теста на получение гражданства правдиво ответит на вопрос об отношении к Израилю или заявит о приверженности германскому государству.

При этом канцлер Олаф Шольц в начале июня объявил, что власти ФРГ ужесточат миграционное и уголовное законодательство, будут строже наказывать, в том числе за исламистские нападения. Сейчас МВД прорабатывает возможность высылки радикалов даже в такие страны, как Афганистан и Сирия. Однако ускорение процесса получения гражданства грозит привести к тому, что потенциально опасные исламисты успеют стать "немцами" до того, как вообще попадут в поле зрения правоохранительных органов, и депортировать их попросту будет невозможно.

Дискуссии вызывает и возможность получения гражданства "по субъективному решению" властей для так называемой уязвимой группы лиц. Это те, кто не может доказать свою финансовую устойчивость и обеспечить постоянный доход из-за тяжелой болезни или по причине ухода за близкими. Такие люди получают социальную помощь от германского государства. Человек, относящийся к этой группе, может быть принят в гражданство, если он делал "объективно все возможное и субъективно необходимое", чтобы заработать деньги, но все же по независящим от него причинам вынужден — частично или полностью — жить на соцвыплаты. Эксперты не исключают, что в этом случае некоторые новые граждане в итоге лишь получат возможность использовать социальную систему страны в своих корыстных целях.

Нужно обратить внимание и на следующий аспект: мигранты с немецким паспортом в статистике преступности отныне станут просто немцами. Соответственно, отразить реальную картину того, растет или снижается число правонарушений, совершенных иностранцами по рождению, будет сложнее.

Новые избиратели?

Для правительства ФРГ принятие нового закона — это, конечно, определенный повод для торжества, поскольку очевидно, что партии "светофора" могут рассчитывать на поддержку избирателей из числа новых граждан на следующих парламентских выборах, которые пройдут осенью 2025 года. Впрочем, мигрантам с немецким паспортом под силу создать и собственные политические объединения. Пример тому — партия "Демократический альянс за многообразие и прорыв" (DAVA), которая защищает интересы, главным образом, мусульманского населения Германии.

Депутат Бундестага от Христианско-демократического союза (ХДС) Филипп Амтор, комментируя новый закон, заявил, что "это одна из самых серьезных ошибок "светофорной коалиции". Он пообещал отменить его, когда ХДС снова придет к власти в Германии. "Не должно быть так, чтобы происходило еще и снижение наших стандартов по получению гражданства", — отметил политик.

"Коренные" немцы вряд ли рады новому закону. В свете очевидных проблем с интеграцией беженцев уже сама новость о том, что в ФРГ якобы упрощается (а на деле ускоряется) процедура принятия в гражданство ФРГ, скорее будет способствовать притоку нелегальных мигрантов, нежели решать проблему с нехваткой квалифицированных специалистов, от которой страдает германская экономика. В то же время нельзя не согласиться с тем, что люди, долгое время проживающие в Германии, должны так или иначе принимать участие в общественной и политической жизни, иначе происходит их отрыв от страны, ведущий к созданию "параллельных обществ".

Как на практике будет реализовываться закон, покажет время. Пока германским регионам, городам и коммунам, по всей видимости, придется столкнуться с волной заявлений на принятие в гражданство. Их рассмотрение и раньше занимало немало времени, иногда обработка отдельных запросов длилась около двух лет. Интегрировать иностранца и выдать ему немецкий паспорт уже через три года — амбициозная цель, но не совсем логичная. Ведь выходит, что некоторые люди получат гражданство ФРГ быстрее, чем другие — лишь постоянный вид на жительство.