МОСКВА, 30 декабря. /Корр. ТАСС Наталья Славина/. Уходящий 2014 год стал для российского правительства необычайно сложным и напряженным, не оставив ни месяца министрам на спокойную, рутинную работу. "Год - просто абсолютно исключительный и очень плотный, в этом году были и колоссальные достижения, и большие проблемы", - признал сам премьер Дмитрий Медведев.
Олимпиада, Крым
Олимпиада в Сочи, которую Россия провела на высочайшем уровне, потребовала от правительства концентрации как финансовых средств, так и организаторских способностей. Главное спортивное событие года проходило на фоне обострявшегося политического кризиса на Украине. Подробнее об Олимпиаде в Сочи читайте в спецпроекте ТАСС "Итоги года-2014"
Другое важнейшее событие - воссоединение Крыма и Севастополя с РФ - также прибавило работы правительству. Потребовалось принять сотни новых законодательных и нормативно-правовых актов, адаптирующих новые территории к российскому законодательству.
Подтягивание Крыма к общероссийскому уровню, в частности, по пенсиям и зарплатам бюджетников, стало первоочередной задачей. Кабмин разработал специальную Федеральную целевую программу до 2020 года объемом около 680 млрд руб., которые пойдут на развитие инфраструктуры, строительство дорог, создание современной курортной инфраструктуры. Подробнее о вступлении Крыма в состав РФ читайте в спецпроекте ТАСС "Итоги года-2014"
Санкции, импортозамещение
После возвращения в Россию Крыма и Севастополя Запад инициировал санкции в отношении российской экономики, что фактически заморозило инвестиции, деловые отношения, поставки различного вида товаров и услуг, а также ряд совместных проектов. По оценке Медведева, потери РФ составили несколько десятков миллиардов долларов, а европейская экономика потеряла €40 млрд в этом году и еще €50 млрд потеряет в будущем. Исполняя указ президента РФ, правительство разработало ответные меры, в частности, ограничив импорт некоторых категорий продуктов из западных стран.
По словам премьера, санкции "дали повод подумать, что пора заниматься импортозамещением и создавать качественные конкурентоспособные товары". Финансирование госпрограммы развития сельского хозяйства было увеличено вдвое, а к 2020 году прогнозируется удвоение производства в хозяйствах всех категорий. В ней установлены дополнительные меры поддержки АПК, в том числе субсидии сельхозпроизводителям, которые будут заниматься именно этой проблематикой. В результате при всех трудностях сельское хозяйство продемонстрировало самый высокий за год показатель и темпы роста в экономике - от 4 до 6%.
После введения ответных санкций полки магазинов по всей стране существенно пополнились российскими товарами. "Что касается мяса птицы, у нас полная обеспеченность, по свинине - 80-85%, по говядине - 65-70%; мы способны в среднесрочной перспективе полностью уйти от импорта", - заявил глава правительства. Наращивание производства мяса открыло новые возможности экспорта. Правительство ведет переговоры о поставках мяса в Иран и Китай, интерес для экспортеров представляют Ирак, Турция и Вьетнам.
Импортозамещение коснулось не только АПК, но и других секторов экономики. "В 2014 году открыто порядка 300 средних и крупных производств, которые охватывают всю линейку экономических отраслей", - сообщил Медведев. По его задумке, изменения коснутся и Стратегии инновационного развития до 2020 года. Министерства должны представить предложения по включению в долгосрочные программы развития стратегических компаний положений по плановому переходу от использования иностранного оборудования, техники и комплектующих на отечественные.
Программа утилизации автомобилей, начатая в сентябре, была призвана поддержать падающий авторынок. Сумма компенсации за автомобиль составила от 40 тыс. до 350 тыс. руб. За четыре месяца таким образом было продано более 200 тыс. машин. Программа будет продлена и в 2015 году. Подробнее о санкциях Запада и ответе на них России читайте в спецпроекте ТАСС "Итоги года-2014"
Падение цены на нефть, снижение курса рубля
Осенью правительство столкнулось с новым вызовом - падением цены на нефть. По сравнению с летом она снизилась вдвое - примерно до $60 за баррель. Бюджет 2015 года был сверстан исходя из прогнозируемой цены на черное золото в $93 за баррель.
С ноября началось снижение курса рубля, которое 16 декабря завершилось антирекордом - 80 руб. за доллар, 100 руб. за евро. Правительству и ЦБ пришлось срочно вырабатывать меры по стабилизации ситуации. Почти вдвое была повышена банковская ключевая ставка - до 17%, а правительство договорилось с крупными экспортерами о необходимости ритмичных валютных операций. Снижение курса удалось затормозить.
Повышение ключевой ставки, снижение деловой активности и платежеспособного спроса, закрытие ряда внешних рынков, повышение кредитных ставок и всплеск недоверия к банкам среди населения поставили под угрозу стабильность банковской сферы. Кабмин принял решение о докапитализации банков в объем 1 трлн через Агентство по страхованию вкладов. Фактически это предотвращает банкротство кредитных организаций, а значит, защищает и их вкладчиков, а увеличение капиталов должно привести и к снижению ставок по кредитам.
Еще порядка 400 млрд руб. власти предоставили системообразующим банкам на финансирование инфраструктурных проектов, эти средства можно будет направлять в субординированные депозиты или облигации банков. Эти меры призваны оказать стабилизирующую роль во взаимоотношениях кредитных организаций с реальным сектором экономики.
В трудном положении оказались и крупнейшие авиакомпании страны. Правительство также в срочном порядке принимало решения об их поддержке. В частности, госгарантии по кредиту авиакомпании "Трансаэро" (второй после "Аэрофлота" авиакомпании России по объемам перевозок пассажиров) в банке ВТБ составят до 9 млрд руб., и они будут представлены на срок от 3 до 7 лет. Кроме того, кабмин разрабатывает и другие сценарии помощи авиарынку, в том числе субсидирование полетов по внутрироссийским маршрутам, что позволит сделать такие перевозки безубыточными. Подробнее об изменениях экономического климата в РФ читайте в спецпроекте ТАСС "Итоги года-2014"
Социальные обязательства
Снижение курса рубля сказалось на росте цен, в частности, на продукты питания. Отечественные производители стали повышать цены, жалуясь на подорожание импортного оборудования, исходного сырья, рост транспортных расходов. Ослабление рубля подтолкнуло экспортеров к более масштабным поставкам на экспорт. Еще одной причиной роста инфляции стало то, что импортные продукты, на которые пришлось переориентироваться поставщикам, оказались дороже, чем ожидалось.
К концу уходящего года перед правительством встала еще одна актуальная задача - обеспечить продовольственную безопасность страны. В первую очередь речь шла о стабилизации рынка хлеба. Рост цен на пшеницу в РФ за одну неделю составил примерно 5%, а за последние пять месяцев зерно подорожало на 80%. Кабмин ограничил экспорт зерна. Вывозная пошлина на пшеницу, которая в последний раз применялась в 2010 году из-за неурожая, вводится с 1 февраля 2015 года.
Под особым контролем правительства оказался и рынок лекарств. В частности, принято решение расширить перечень жизненно важных лекарственных препаратов, цены на которые регулирует государство. Кроме того, увеличивается запас медикаментов. Чтобы стимулировать производителей удерживать цены, кабмин готов перейти с ними на трехлетние контракты. Условием для заключения таких долгосрочных отношений государство выдвигает фиксирование цены на этот период. В конце года правительство РФ направило в регионы свыше 30 млрд руб. на обеспечение лекарствами и медицинскими изделиями граждан, имеющих право на государственную помощь.
Несмотря на сложности с финансами, власти продолжили полностью выполнять все социальные обязательства, в первую очередь по выплатам зарплат бюджетникам, пенсий, строительству школ и детских садов. Эта часть работы властей становится все более актуальной, поскольку прирост населения в 2014 году составил порядка 37 тыс. человек. Второй год подряд в РФ отмечается положительная динамика в сфере демографии, в отличие от предыдущих 20 лет.
Макроэкономические показатели
Кризисные тенденции в экономике не могли не сказаться на макроэкономических показателях. Необходимость предоставления дополнительного финансирования изменит характеристики бюджета, дефицит которого по итогам года составляет порядка 0,7-1% (ранее прогнозировался профицит в 0,4%).
Инфляция к концу года оценивается в 10-11,5% (вдвое больше заложенной в бюджете), при этом вина продовольственного эмбарго в росте цен превышает 2%.
Экономический рост продемонстрировал, несмотря на трудности, положительные значения на уровне около 0,5%. Более того, восстановительный рост экономики может начаться уже в 2016 году даже в том случае, если цена на нефть и западные санкции сохранятся, уверены в правительстве.
Перемены в правительстве
В течение 2014 года изменения произошли и в самом правительстве. В апреле было учреждено новое министерство - по делам Крыма во главе с бывшим замминистра экономики Олегом Савельевым. Практика создания региональных министерств была продолжена созданием еще одного - по делам Северного Кавказа, которое возглавил экс-губернатор Красноярского края Лев Кузнецов. В сентябре в целях оптимизации органов исполнительной власти было упразднено Министерство регионального развития, существовавшее с 2004 года. Соответственно, пост федерального министра потерял и возглавлявший это ведомство с октября 2012 года Игорь Слюняев.
На конец 2014 года у премьера в команде работают 8 его заместителей и 23 министра. По оценке Медведева, "действующее правительство состоялось как команда, она работает, однако это не раз и навсегда созданная конструкция, не застывший монолит, а живой организм". Поэтому в случае необходимости возможна и реорганизация кабинета министров. Подробнее о переменах в правительстве читайте в спецпроекте ТАСС "Итоги года-2014"
Президент РФ также доволен работой правительства. По оценке Путина, оно, "безусловно, достойно справляется с теми трудностями, которые возникают перед экономикой, перед страной в целом". "Считаю работу вполне удовлетворительной, отвечающей требованиям сегодняшнего дня", - сказал он.
Вместе с тем трудности в экономике, по его мнению, носят не только внешний характер, они связаны и с недоработками властей. При этом Путин считает необходимым правительству думать на шаг вперед, упреждая, а не спасая ситуацию. Реагировать быстрее, быть начеку и предвидеть многие вопросы - именно так напутствовал президент кабмин накануне Нового года.