Осенью этого года в России пройдут избирательные кампании различных уровней - от федерального, на которой гражданам страны предстоит избрать новый состав Государственной думы, до муниципального. Как минимум в шести регионах ожидаются прямые выборы глав субъектов Федерации.
Госдума современной России. Спецпроект ТАСС
Когда состоятся выборы депутатов Госдумы?
- Выборы в Государственную думу РФ седьмого созыва пройдут 18 сентября 2016 года, в единый день голосования, и будут совмещены с региональными. Ранее выборы в Госдуму проводились в декабре, однако 3 ноября 2015 года были приняты поправки в избирательное законодательство, согласно которым в год парламентских выборов единый день голосования проводится в третье воскресенье сентября и совмещается с выборами депутатов Госдумы. В промежутке между думскими кампаниями ежегодный день голосования приходится на второе воскресенье сентября.
- Полномочия Государственной думы определены ст. 103 Конституции РФ. Госдума принимает федеральные и федеральные конституционные законы, дает согласие президенту РФ на назначение председателя правительства, решает вопрос о доверии кабинету министров и заслушивает его ежегодные отчеты. Нижняя палата парламента назначает и освобождает от должности председателя Центрального банка РФ, уполномоченного по правам человека, председателя Счетной палаты. Госдума уполномочена объявлять амнистии и инициировать импичмент главы государства.
- Основное нововведение - возвращение смешанной пропорционально-мажоритарной системы на выборах в Госдуму. Половина депутатского корпуса – 225 человек – будет избрана по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории субъектов РФ. Другая половина - по федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России (голосование за партийные списки). Такой принцип формирования законодательной власти России применялся на выборах в 1993-2003 годов. С 2007 года на думских выборах избиратели голосовали только за партийные списки.
- В этот день будут также избираться главы ряда субъектов Федерации, депутаты региональных парламентов и органы местного самоуправления. Выборы глав субъектов Федерации пройдут в Чеченской республике, Республике Коми, Забайкальском крае, Тверской, Тульской и Ульяновской областях, а также в Северной Осетии и Карачаево-Черкессии, где главу региона изберет парламент. К этому списку могут быть добавлены те регионы, главы которых уйдут в отставку в ближайшее время. В единый день голосования в 2015 году региональные выборы проходили в 83 субъектах РФ, в 23 из них избирали губернаторов, в 11 - депутатов законодательных собраний.
- Госдума РФ – федеральный законодательный орган власти, выборы в который проходят по всей территории страны. Из 450 депутатов половина избирается по партийным спискам, другая половина – по одномандатным избирательным округам. Депутаты региональных и местных парламентов представляют законодательную власть на уровне субъектов Федерации, муниципалитетов и др. В выборах, которые проходят в соответствии с законами субъектов РФ, участвуют только жители соответствующего региона или района.
- Подготовку и проведение выборов и референдумов осуществляет Центральная избирательная комиссия РФ.
- На выборы депутатов Госдумы в 2016 г. в федеральном бюджете предусмотрено 10 млрд 401 млн руб. Основная часть средств будет направлена избирательным комиссиям всех уровней на организацию и проведение кампании.
- На парламентские выборы в 2011 г. из федерального бюджета было выделено 7 млрд 106 млн руб., из них 98,4% было направлено избирательным комиссиям субъектов РФ.
- На проведение единого дня голосования 13 сентября 2015 г. в избиркомы из госбюджета поступило 4 млрд 340 млн руб.
- В избирательной кампании можно выделить пять основных этапов:
- - назначение выборов;
- - выдвижение и регистрация кандидатов;
- - предвыборная борьба, агитация;
- - голосование;
- - определение результатов выборов.
- По данным на март 2016 года, в России зарегистрированы 77 политических партий, из них 75 могут участвовать в выборах.
- Во время парламентской кампании 2011 году в РФ было зарегистрировано семь политических партий, четыре из них прошли в Госдуму.
- Предвыборные кампании финансируются из собственных избирательных фондов кандидатов и партий. Средства размещаются на специальных банковских счетах, контроль за ними осуществляют ЦИК РФ и региональные избиркомы. Пополняются фонды самими кандидатами, а также за счет добровольных пожертвований российских граждан или юридических лиц. Закон запрещает принимать пожертвования от иностранных, международных, благотворительных, религиозных и др. организаций, государственных органов, некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента и др. Также под запретом пожертвования от анонимных лиц.
- В 2001 г. избирательные счета открыли все семь зарегистрированных на тот момент политических партий и 330 региональных отделений (кроме "Яблока"). Объем всех фондов составил 4 млрд 402 млн руб. Из них было потрачено 4 млрд 100 млн руб. Больше всего средств находилось на счетах «Единой России» - 2 млрд 179 млн руб. (с учетом региональных отделений), из них было израсходовано 2 млрд 100 млн руб.
- В теле- и радиопрограммах, публикациях в печатных СМИ и сетевых изданиях. Также информация размещается на сайтах избирательных комиссий, на специальных информационных стендах, в агитационных материалах кандидатов.
- Предвыборная агитация – это действия, совершенные с целью побудить избирателей голосовать за ту или иную партию или кандидата, или против них. Это могут быть призывы голосовать "за" или "против" кого-либо из претендентов, описание возможных последствий их избрания, распространение информации о кандидатах в сочетании с позитивными либо негативными комментариями и др.
- "Днем тишины" называют день накануне голосования. С момента его наступления, т.е. с 00:00 часов по местному времени, запрещается предвыборная агитация. Запрет распространяется и на сам день выборов. Под него не подпадают печатные агитационные материалы (плакаты и др.), размещенные ранее в специальных местах или на рекламных конструкциях.
- Опросы избирателей на выходе с участка для голосования (экзитполы, от англ. exit poll) российским законодательством не запрещены. Однако обнародование их результатов, как и любых других социологических опросов или прогнозов, не допускается в течение пяти дней до выборов и в день голосования, до закрытия избирательных участков.
- Гражданин РФ, достигший на день голосования 18 лет. Право участвовать в выборах гарантировано независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, принадлежности к общественным объединениям, а также др. обстоятельств. Не могут голосовать лица, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
- Участки открыты для голосования с 8:00 до 20:00 по местному времени. Участки, на территории которых рабочее время большинства избирателей совпадает со временем голосования (например, вахтенная или посменная работа), могут быть открыты раньше, но не более чем на два часа.
- Для получения бюллетеня нужен паспорт или заменяющий его документ. В случае голосования по открепительному удостоверению - не только паспорт, но и это удостоверение. Каждый избиратель вправе получить один избирательный бюллетень и заполняет его в кабине, оборудованной для тайного голосования. При заполнении бюллетеня ставится "галочка" или другой знак в квадрат, относящийся к кандидату или партийному списку. Если в бюллетене нет отметок в квадратах напротив фамилий кандидатов или партий, либо в нем проставлено больше отметок, чем допустимо, - он признается недействительным. Такие бюллетени будут учитываться при подсчете общего количества голосов избирателей, однако не будут засчитаны ни за какого из кандидатов.
- Избирателям будут выданы два бюллетеня для голосования на выборах в Госдуму – по федеральному и одномандатному округу. Также они получат бюллетени для голосования на выборах в органы государственной субъектов Федерации и местного самоуправления - в тех регионах, где они будут проводиться.
- Согласно российскому законодательству, участие в выборах любого уровня является свободным и добровольным.
- Если вы испортили бюллетень не намеренно, то можете обратиться к членам комиссии с просьбой выдать новый бланк. Испорченный бюллетень незамедлительно погашается (отрезается левый нижний угол) и избирателю выдается новый. При подсчете голосов испорченный бюллетень не учитывается. Также не учитываются бюллетени "неустановленной формы". Это обнаруженные в ящиках для голосования разорванные бланки, или те, у которых нет печати, марки, подписей двух членов комиссии.
- Наличие каких-либо надписей или рисунков, сделанных избирателем на бюллетене за пределами клеточек для голосования, не имеет значения. Бюллетень будет считаться действительным или нет на общих основаниях.
- Участие граждан РФ в выборах является свободным и добровольным. Ответственность за уход с избирательного участка с бюллетенем законом не установлена.
- При составлении комиссией протокола голосования могут присутствовать члены избиркомов, кандидаты, участвующие в выборах, их уполномоченные лица и представители, а также наблюдатели и сотрудники аккредитованных СМИ. Избиратель может ознакомиться с предварительными данными о голосовании не раньше чем через час после закрытия участков. Они публикуются на официальных сайтах избиркомов субъектов РФ.
- Голосование является тайным. Только сам избиратель вправе сообщить о своем выборе.
- Согласно российским законам, участие в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать избирателя голосовать за кого-либо из кандидатов.
- Графа "против всех" в избирательном бюллетене была отменена на выборах всех уровней в 2006 году, тогда же из избирательного законодательства исчезло понятие порога явки избирателей. В 2014 году возможность проголосовать "против всех" была возвращена на муниципальных выборах.
- Досрочное голосование не проводится, если на выборах предусмотрено использование открепительных удостоверений. В этом случае возможность голосовать досрочно сохраняется лишь для избирателей в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, полярных станциях, а также на участках, организованных за рубежом.
- На выборах в Госдуму в 2011 году досрочное голосование проводилось в труднодоступных и отдаленных районах 35-ти субъектов РФ (Якутия, Тюменская, Магаданская обл., Ненецкий АО и др.). Этим правом воспользовались более 100 тыс. избирателей, или 0,15% от принявших участие в выборах.
- Нужно заранее получить в избирательной комиссии по месту жительства открепительное удостоверение, позволяющее голосовать по месту фактического пребывания. Оно выдается территориальной комиссией не ранее чем за 45 и не позднее чем за 11 дней до дня голосования, участковой комиссией - начиная за 10 дней до выборов. В день голосования открепительные удостоверения не выдаются. На выборах в Госдуму шестого созыва в 2011 года открепительными удостоверениями воспользовались 1 257 968 избирателей, или 1,92% от числа принявших участие в голосовании.
- В настоящее время законом это не предусмотрено. Избиратели, находящиеся за пределами своих участков в день выборов, могут проголосовать по открепительным удостоверениям. С 2008 г. ЦИК России разрабатывает возможность проведения дистанционного голосования, например, через интернет или посредством sms. По оценкам словам экспертов, это существенно сократит затраты на организацию выборов в дальних и труднодоступных регионах. Дистанционное голосование применяется в США, Великобритании, Швейцарии, Франции и ряде других стран.
- Необходимо обратиться в свою избирательную комиссию в течение 10 дней до проведения голосования, но не позднее, чем за шесть часов до закрытия участков. Если комиссия признает причину неявки уважительной (болезнь, инвалидность), то к избирателю направят сотрудников избиркома с бланками бюллетеней и переносным опечатанным ящиком для голосования. На выборах депутатов Госдумы шестого созыва в 2011 г. вне избирательных участков проголосовали 4 353 443 избирателя, или 6,63% от числа принявших участие в голосовании.
- Граждане РФ, находящиеся за границей, могут проголосовать на избирательных участках на территории российских диппредставительств или консульских учреждений. На выборах в Госдуму в 2011 г. в 147 странах было открыто 376 избирательных участков. Еще в девяти государствах, где нет российских представительств, проводилось досрочное голосование с использованием переносных ящиков. В выборах приняли участие 309 855 зарегистрированных за рубежом граждан РФ, или 17,09% избирателей.
- В бюллетене для голосования по федеральному избирательному округу приводятся названия и эмблемы политических партий – в порядке, определенном при жеребьевке в ЦИКе. Под наименованием партии указывают имена всех кандидатов общефедеральной части списка (до 10 человек), номера региональных групп и первые "тройки" их кандидатов. Если в выборах участвуют более 10 партий, то в бюллетень вносятся только их названия и эмблемы. Сведения о кандидатах и региональных группах размещаются отдельно, например, на информационных стендах в помещении для голосования. В бюллетене для голосования по одномандатному округу фамилии кандидатов указываются в алфавитном порядке. Приводятся сведения о годе их рождения, месте жительства, месте работы и должности, членстве в партии, наличии судимости, а также способ выдвижения - от партии или путем самовыдвижения.
- Депутаты, избранные по одномандатному избирательному округу, и представляющие интересы избирателей этого округа в Госдуме. Кандидаты по таким округам выдвигаются партиями или путем самовыдвижения. Во время выборов избиратели голосуют за конкретного кандидата, а не за партийный список.
- Кандидаты по одномандатным округам могут быть выдвинуты в порядке самовыдвижения или партиями. Если гражданин решил баллотироваться самостоятельно, он должен подать документы в избирательную комиссию того округа, от которого намерен избираться (выдвигаться можно лишь по одному округу). Помимо паспортных данных, сведений об образовании, месте работы и т.п., необходимо предоставить сведения о наличии судимостей (в том числе снятых и погашенных), о доходах, расходах, вкладах и имуществе – своих, а также супруги и несовершеннолетних детей. При этом если у кандидата или его семьи есть имущество за рубежом, необходимо указать, на какие средства оно было приобретено.
- В случае самовыдвижения кандидату придется набрать в свою поддержку не менее 3% подписей избирателей соответствующего округа, а если число избирателей там не превышает 100 тыс. - не менее 3 тыс. подписей.
- Кандидатам от партий, федеральные списки которых будут зарегистрированы ЦИКом, не нужно собирать подписи в свою поддержку.
- Решение о выдвижении кандидатов по федеральному округу и по одномандатным округам принимает партийный съезд. В список претендентов могут входить члены данной партии и беспартийные.
- Закон разрешает выдвигать одного и того же претендента и по федеральному, и по одномандатному округу. Если партийный список зарегистрирован ЦИКом, то кандидатам-одномандатникам от данной партии не нужно собирать подписи избирателей в свою поддержку для выдвижения. Остальным, как и самовыдвиженцам, необходимо получить не менее 3% подписей избирателей соответствующего округа, а если число избирателей там не превышает 100 тыс. - не менее 3 тыс. подписей.
- Праймериз (от англ. primaries - первичный) - предварительный внутрипартийный отбор кандидатов для их дальнейшего участия в "основных" выборах. Подобная процедура распространена в США и других западных странах. Первой российской партией, применяющей подобную процедуру, стала "Единая Россия". С 2009 года предварительное голосование является для партии обязательным, эта норма закреплена в ее уставе.
- Порядок участия в праймериз определяется внутренними документами каждой партии.
- Наблюдатели - представители кандидатов или партий, которые следят за процессом голосования, подсчетом голосов, определением результатов выборов. Наблюдателем может быть гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом. При этом он не может быть членом избиркома, депутатом, занимать высшие выборные должности или находиться в непосредственном подчинении таких должностных лиц, быть судьей или прокурором. На участке разрешено присутствовать одному-двум наблюдателям от каждой партии или кандидата. Они имеют право производить в помещении для голосования фото- и видеосъемку, а удалять их с участка можно только по решению суда. По сведениям ЦИК, за ходом голосования в 2011 г. следили 269 тыс. наблюдателей от российских партий, из них 93 тыс. - от "Единой России".
- Кроме того, на участках могут присутствовать наблюдатели от иностранных государств или международных организаций. В 2011 г. было аккредитовано 688 иностранных наблюдателей из 54 стран и организаций (парламентских ассамблей ОБСЕ и Совета Европы, СНГ, ШОС, Северного совета, Бюро по демократическим институтам и правам человека). Они работали в 48 субъектах РФ.
- Присутствовать на избирательных участках также могут заранее аккредитованные журналисты, имеющие профессиональный стаж. На выборах 2011 г. ЦИКом были аккредитованы 6947 журналистов, представлявших 4005 СМИ. Наблюдателями не могут быть представители некоммерческих организаций, включенных в реестр "иностранных агентов".
- Автоматизированные системы обеспечивают быстрый и четкий подсчет голосов и снимают проблему доставки бюллетеней и протоколов из отдаленных и труднодоступных регионов.
- С этой целью российский Центризбирком с 2000 г. применяет Государственную автоматизированную систему "Выборы" (ГАС "Выборы"). При проведении голосования используются комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и комплексы для электронного голосования (КЭГ). Однако на большинстве участков подсчет голосов ведется вручную.