Никита Белых, которого президент России отстранил от должности губернатора Кировской области с формулировкой "в связи с утратой доверия президента Российской Федерации", поднял экономические показатели региона как минимум до средних позиций. Эксперты, опрошенные ТАСС, сходятся во мнении, что это хороший результат работы. В то же время политические итоги нельзя назвать успешными.
Либералы так и не смогли простить Белых, что после приезда в область он сменил амплуа и превратился в "типичного российского губернатора". Местные же политики уверены, что только после входа Белых в жесткую вертикаль действующей власти он начал делать что-то полезное для Вятки. Точку в карьере губернатора поставил Следственный комитет, 28 июня арестовав Никиту Белых по обвинению в получении взятки в особо крупном размере.
24 июня 2016 года Никита Белых был задержан в московском ресторане с пакетом денег, бутылкой вина и следами проявляющейся краски на руках. По данным СК, Белых лично и через посредника получил в общей сложности 400 тыс. евро.
За эти деньги, считает следствие, губернатор обещал двум предприятиям региона – Нововятскому лыжному комбинату и Лесохозяйственной управляющей компании – покровительство, а также послабления в том, что касается контроля со стороны правительства области. Белых предъявили обвинение в получении взятки в особо крупном размере и арестовали на два месяца.
В суде Белых заявил о своей невиновности и о том, что готов объяснить каждый свой шаг и каждое свое слово. В письме главному редактору радиостанции "Эхо Москвы" Алексею Венедиктову чиновник сообщил, что его "подставили". Однако даже сторонники опального губернатора считают, что он так и не смог представить хоть какой-то сильной линии защиты.
"Вятка-автомат" и соленые рыжики
Никита Белых стал третьим губернатором Кировской области в новейшей истории региона. Но, как считают эксперты, именно Белых сделал Кировскую область заметной на политической карте России.
До Белых Кировская область однозначно была закрытым регионом, о котором мало было известно за ее пределами. В этом плане Белых сделал шаги по открытию региона, привел туда торговые сети и новый бизнес
По информации политолога Михаила Виноградова, Белых мог выбрать для губернаторства любой регион. И в Кировской области оказался относительно случайно. "Есть мнение, что ему предлагали несколько регионов на выбор. И Кировская область была выбрана в силу географической близости с Пермским краем", – уточняет политолог.
Никита Белых родился и долгое время жил в Перми, где занимался бизнесом, был депутатом местного Заксобрания, а также в течение года работал вице-губернатором Пермской области – так назывался Пермский край до укрупнения.
До Белых россияне знали лишь о бескрайних лесах Вятки, хотели иметь стиральную машину "Вятка-автомат" и завидовали главной гордости жителей Вятки – соленым рыжикам, которые в регионе собирали и солили ваннами. С приходом Белых все изменилось.
"До Белых Кировская область однозначно была закрытым регионом, о котором мало было известно за ее пределами, – вспоминает Михаил Виноградов. – В этом плане Белых сделал шаги по открытию региона, привел туда торговые сети и новый бизнес. За последние несколько лет регион посетило большое количество федеральных журналистов: кто-то из-за самого Белых, кто-то из-за Навального".
Либерал-губернатор без зарплаты
Попав в губернаторское кресло, Белых начал формировать образ политика-либерала, открытого для всех и каждого. И стоит сказать, что в первые годы это у него очень хорошо получалось: он буквально влюбил в себя местных журналистов.
"Белых первое время своего губернаторства был открыт для посетителей, просителей и, разумеется, для прессы, – рассказал ТАСС известный кировский журналист Олег Прохоренко. – Это правило, открытость и публичность были переняты в дальнейшем и большинством членов его команды. Для того чтобы получить необходимый комментарий, не нужно было, как это водилось раньше, стучаться в двери пресс-службы правительства области. Каждый из зампредов был открыт для комментариев и пояснений".
В первый срок губернаторства у Белых была даже своя передача на радио. Он вел эфиры на "Эхе Москвы" под названием "Дневник губернатора", где готов был отвечать на самые неприятные вопросы.
Белых пришел в регион будучи уже достаточно обеспеченным человеком. И сразу же отказался от губернаторской зарплаты. В январе 2010 года он подписал закон, которым установил себе зарплату в размере минимального оклада. А сэкономленные деньги – 1,5 млн рублей – распорядился потратить на пандусы для инвалидов.
Он продал служебный "Лексус" и начал ездить на работу на личной машине. Кроме того, в начале 2010 года на сайте правительства Белых заявил, что за счет своих средств финансирует разработку новой стратегии развития региона и сам платит за свое проживание в госрезиденции.
Бюджет, стратегия и команда
В первый же год губернаторства Белых определил свои главные приоритеты: "Я вижу для себя на 2009 год три первоочередных направления: это бюджет, стратегия и команда". Воплощать в жизнь свои приоритеты он начал практически сразу. Но без скандалов не обошлось.
Собственную команду Белых формировал с трудом и под пристальным вниманием прокуратуры. В марте 2009 года депутаты большинством голосов утвердили только половину предложенных губернатором заместителей. Остальные продолжали работать с приставкой "и. о.". В июле 2009 года "Коммерсант" написал, что прокуратура Кировской области внесла губернатору представление в связи с затянувшимся утверждением троих его заместителей. В прокуратуре полагали, что чиновники с приставкой "и. о." не могут входить в состав кировского правительства.
Одной из тех, кто полгода проработал в подвешенном состоянии, оказалась Мария Гайдар. В итоге ее все же назначили на должность заместителя по социальной политике региона, когда ей было всего 27 лет. После ее ухода с должности в 2011-м, местные СМИ начали подсчитывать потери, которые потерпело здравоохранение за эти два года.
"За период ее работы было сокращено 47 участковых больниц и 7500 коек, – написала "Новая газета" в июле 2015 года со ссылкой на слова зампреда Законодательного собрания Кировской области Марины Созонтовой. – Мотивировалось сокращение неэффективностью системы: мол, у врачей на местах мало работы. Но в итоге доступного медицинского обслуживания лишились люди из удаленных населенных пунктов, где до ближайшей больницы 60 и более километров. Они не могли иметь высокой загрузки из-за малой численности населения. Но были необходимы социально".
С бюджетом у Белых получилось намного лучше, чем с командой. В 2009 году, когда он только пришел в регион, доходы областного бюджета составляли 29,4 млрд рублей. Через год они выросли на 1,7 млрд, еще через год – на 1,9 млрд, а к 2015 году составили уже 43,1 млрд рублей. Хотя за весь период своего правления Белых так и не смог избавиться от бюджетного дефицита. Уже после его ареста и. о. председателя правительства области Алексей Кузнецов заявил журналистам, что власти приступили к формированию трехлетнего бюджета на 2017-2019 годы и планируют сделать его бездефицитным.
Белых начал уделять внимание и привлекательности региона для инвесторов. За последний год его губернаторства (с 2015 по 2016 год) рейтинг инвестпривлекательности Кировской области взлетел сразу на 10 позиций вверх – с 25-го на 15-е место – и регион впервые попал в первую двадцатку. Тогда составители рейтинга объясняли, что во многом такой результат был связан с тем, что регионы выполнили поручение президента и организовали эффективную работу проектных офисов по улучшению инвестклимата на своей территории.
Определенных успехов Кировская область добилась и в инновационном развитии: по итогам рейтинга инновационного развития субъектов РФ ВШЭ за 2010 год регион занимал 78-ю строчку. В 2013-м – уже 42-ю, а по итогам 2014-го поднялся на 34-ю строку.
В заслугу губернатору, помимо бюджетных и инвестиционных достижений, жители поставили также отремонтированные дороги и построенные спортивные площадки.
"Дальнобойщики, которые еще в 2007-2008 годах объезжали Кировскую область стороной, начали выбирать дороги Вятки для своих маршрутов. Белых сделал упор на развитие спортивной инфраструктуры. Начали массово строиться спорткомплексы и сдаваться спортивные объекты, бывшие до его прихода в "замороженном" состоянии. При этом региональный бюджет перестал платить миллионы рублей на поддержку профессиональных спортивных команд, сделав своим приоритетом развитие детского и массового спорта", – рассказал журналист Олег Прохоренко.
Ни вперед, ни назад во время Белых регион не двигался. У Кировской области неплохое территориальное положение. То же соседство с Пермским краем. Но Белых не использовал свои возможности. У него был шанс привести бизнес из соседнего региона. Но он его так и не использовал. Никаких крупных знаковых производств с нуля в Кировской области запущено не было
Однако по мнению члена совета Общественной палаты, руководителя экспертного совета Фонда развития гражданского общества (ФоРГО) Леонида Давыдова, ни рост доходов бюджета, ни продвижение региона вверх по шкале инвестпривлекательности нельзя назвать в чистом виде заслугами Белых.
"Кировская область – это такой "трудный" регион, где в режиме реального времени мало что можно "подвигать". Это классический регион-середняк, которому трудно и практически невозможно стать лидером, потому что мало производительных сил, территория размыта, денег туда особо никогда не вкладывалось", – говорит Давыдов. По его словам, в условных единицах (из-за девальвации) бюджет региона за время губернаторства Белых не вырос, а, напротив, снизился. "Ни вперед, ни назад во время Белых регион не двигался", – уверен эксперт.
При этом он считает, что Белых не смог реализовать те потенциалы, которые были у Кировской области. И в первую очередь наладить тесные производственные и инвестиционные связи с соседним более сильным и перспективным Пермским краем, откуда изначально пришел сам чиновник. "У Кировской области неплохое территориальное положение. То же соседство с Пермским краем. Но Белых не использовал свои возможности. У него был шанс привести бизнес из соседнего региона. Но он его так и не использовал. Никаких крупных знаковых производств с нуля в Кировской области запущено не было", – сказал Давыдов.
Грязные опилки в наследство от "Кировлеса"
Карьера Белых в регионе могла прерваться еще в 2013 году, когда Ленинский районный суд Кирова признал работавшего у Белых на общественных началах советником Алексея Навального и предпринимателя Петра Офицерова виновными в хищении имущества кировского государственного предприятия "Кировлес". 18 июля 2013 года суд приговорил Навального и Офицерова к пяти и четырем годам лишения свободы соответственно. Но 16 октября 2013 года суд заменил лишение свободы на условный срок.
Белых выступал на этом суде. Он сообщил о том, что деятельность Навального не навредила региону. "Можно сказать о том, что действия Белых во время суда были нейтральными, – считает Михаил Виноградов. – Он не предпринимал никаких шагов по "сливу" Навального, но очевидно, что на тот момент у них уже была трещина в личных отношениях. И к улучшению отношений Белых с правоохранителями это, как теперь выяснилось, не привело".
Однако появление "Кировлеса" в нынешнем деле Белых – это скорее попытка додумать и домыслить происходящее, уверен политолог. "С учетом того, что для федерального политического истеблишмента арест Белых был неожиданностью и шоком, который было трудно объяснить, все пытаются домыслить и достроить какие-то смыслы в этом деле. И попытка реанимировать "Кировлес" относится как раз к додумыванию", – говорит Виноградов.
От либерала до "кировчанина"
К 2013 году Белых уже сменил свое амплуа либерала и стал вести более закрытую и консервативную политику. "За время губернаторства Белых постепенно стал выдавливать из себя либерального политика, стремясь выглядеть как типичный российский губернатор. Кроме того, он постепенно становился "кировчанином" в плане закрытости: политика открытости постепенно сходила на нет. И энтузиазм, и желание вписать Кировскую область во всеобщую глобализацию заметно снизились. Белых все больше осваивал два новых образа – классического губернатора и персонажа социальных сетей, делающего значительный акцент на собственных увлечениях, интересах, семье", – говорит Михаил Виноградов.
По его мнению, изменение политической линии Белых не происходило одномоментно. Но можно говорить о том, что трансформация началась еще до 2011-2012 годов. С одной стороны, у Белых усиливались личностные конфликты с представителями российской оппозиции. С другой, он стремился стать "своим" в чиновничьем аппарате. Хотя сделать это ему до конца так и не удалось.
В сентябре 2014 года Белых участвует в выборах и побеждает. Пост губернатора он занимает уже как избранный народом глава региона.
"Реальной, полновесной альтернативы Белых не было, – поясняет такой успех председатель совета Кировского отделения Российского общества политологов (РОП) Андрей Зорин. – Единственный кандидат, который мог бы ему составить конкуренцию, – тот, которого выдвинула бы "Единая Россия". Но правящая партия поддержала Никиту Юрьевича, несмотря на то, что он был беспартийным и совсем недавно находился к ней в оппозиции".
При этом местные эксперты уверены, что Белых смог победить на выборах именно потому, что уже избавился от всякого либерального "мусора в голове" и полностью вошел в жесткую вертикаль действующей власти.
"Если на первом этапе он мог оппонировать Владимиру Путину, то затем он понял, что губернатор – человек государственный и должен отвечать за свои поступки по полной программе, – считает глава Кирова Владимир Быков. – Я думаю, что избрание его губернатором в 2014 году в какой-то степени изменило его взгляды. Он стал понимать, что занимает большую государственную должность и ответственен за все, что происходит в регионе. Он стал понимать и то, что бюджет принимается усилиями одной партии, а потом все другие пытаются заявить, что тоже имеют к этому отношение. Я в этом случае всегда спрашиваю: "Если вы на государственном уровне не приняли бюджет, не участвовали в голосовании, то о чем вы можете говорить? О том, что вы тоже строите детские сады?" В этом отношении Белых изменился, он занял конструктивную позицию".
Политическая самоизоляция и невнятная линия защиты
После народного избрания на второй срок эксперты и журналисты федерального уровня о Белых просто забыли. "В период второго губернаторского срока Белых особо ничем не выделился. В последние годы он дрейфовал в сторону самоизоляции, а Кировская область вообще потерялась в федеральной повестке дня", – резюмирует Виноградов.
Все изменил арест Белых в конце июня. Кировская область вновь оказалась на слуху у всей России. А о Белых заговорили не только местные жители, но и все федеральные журналисты.
По мнению экспертов, один из самых больших парадоксов после ареста состоит в том, что Белых и его адвокаты так и не смогли выстроить сильную историю защиты. "Пока все публичные разговоры и интервью они строят вокруг снижения веса, йоги, которой он занимается, здорового образа жизни. Из-за этого все ожидания людей, которые симпатизировали Белых, заметно снизились, несмотря на то, что не все доводы следствия выглядят убедительно. Пока для поведения Белых скорее характерна растерянность, не позволяющая формулировать внятную линию защиты и контраргументации. Это деморализует часть его сторонников", – считает Виноградов.
Чисто технически Белых вполне может быть оправдан. Такие прецеденты уже случались: можно вспомнить дело заместителя министра финансов РФ Сергея Сторчака, на которого в 2007 году завели уголовное дело по подозрению в покушении на мошенничество, а в 2011 году сняли обвинения из-за отсутствия состава преступления (однако он успел пробыть под стражей 11 месяцев).
"Технически возможно все, – говорит Виноградов. – Но освобождение Белых, снятие с него обвинений означало бы изменение баланса на федеральном уровне между различными, в том числе силовыми, структурами, стало бы ударом по репутации СК и ФСБ. Есть ли к этому политическая готовность – большой вопрос".