В регионах стартуют кампании по выборам губернаторов и заксобраний

МОСКВА, 31 мая. /ТАСС/. Регионы России начинают подготовку к выборам, которые пройдут в единый день голосования 9 сентября. Региональные и муниципальные избирательные кампании официально назначат в период с 31 мая по 10 июня.

По предварительным данным ЦИК, прямые выборы губернаторов пройдут в 22 регионах, в том числе в Москве и Подмосковье. Еще в четырех субъектах (Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах, Дагестане и Ингушетии) руководителей изберут депутаты законодательных собраний, сообщила ТАСС секретарь Центризбиркома Майя Гришина.

Кроме того, в 16 субъектах состоятся выборы депутатов заксобраний, в 12 региональных столицах пройдут выборы городских парламентов, а также множество муниципальных кампаний. В Абакане, Хабаровске и Томске пройдут выборы глав городов.

Партии присматриваются к губернаторским постам

Парламентские партии традиционно планируют по максимуму участвовать в выборах в заксобрания и по возможности в выборах губернаторов. Масштабный охват губернаторских кампаний и шансы на регистрацию своих кандидатов возможны у "Единой России".

Партия парламентского большинства традиционно проводит праймериз для отбора кандидатов. Что касается выборов в законодательные органы, то там праймериз проходят по открытой модели, то есть голосовать могут все желающие, причем как онлайн, так и офлайн. Кандидатов на выборы губернаторов определяют региональные конференции местных и первичных партийных ячеек.

Сейчас некоторые главы регионов уже подали заявки на участие в конкурсе. Среди них врио главы Кемеровской области Сергей Цивилев, сменивший ушедшего в отставку после трагедии в "Зимней вишне" Амана Тулеева, врио губернатора Ивановской области Станислав Воскресенский, губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт, врио главы Приморья Андрей Тарасенко, губернатор Подмосковья Андрей Воробьев, врио главы Красноярского края Александр Усс.

В двух регионах - Омской и Орловской областях - единороссы не будут выдвигать своих кандидатов, сообщил ТАСС источник в партии. Он напомнил, что врио глав этих регионов коммуниста Андрея Клычкова и справоросса Александра Буркова назначил президент РФ Владимир Путин. "Мы уважаем решение президента", - подчеркнул собеседник агентства.

Коммунисты и справороссы сконцентрируются на борьбе за депутатские мандаты в региональных заксобраниях и городских думах. По словам первого зампреда ЦК КПРФ, депутата Госдумы Юрия Афонина, представители компартии примут участие в выборах "фактически во всех регионах, где пройдут избирательные кампании".

"То есть у нас задача стопроцентно выдвинуть своих кандидатов в региональные заксобрания, гордумы, - пояснил он. - С точки зрения выборов глав регионов, у нас тоже такое решение, что практически мы на всех выборах выдвигаем кандидатов: где-то избраться шансов больше, где не так много, все равно задачей является борьба за победу и активная пропаганда наших идей и программы".

Сейчас возможные кандидатуры на губернаторские выборы обсуждаются и согласовываются с кадровой комиссией центрального комитета КПРФ, отметил он.

Особые надежды коммунисты возлагают на выборы в заксобрания там, где их позиции довольно сильны. "Это Иркутская область (которую возглавляет коммунист Сергей Левченко), Бурятия. У нас выборы в заксобрания приоритетны, потому что это возможность сформировать мощную фракцию, укрепить депутатскую вертикаль, проводить свои решения", - сказал он. Афонин назвал в числе потенциально успешных регионов также Башкирию, пояснив, что фракция КПРФ в республиканском заксобрании составляет десять человек и партия надеется ее увеличить.

"Справедливая Россия" выдвинет списки кандидатов на выборы во все 16 заксобраний, сообщили ТАСС в пресс-службе партии. Также там готовятся ко всем губернаторским выборам, окончательного решения по кандидатам пока нет. "Мы готовимся участвовать во всех регионах, где осенью состоятся выборы губернаторов. Окончательные позиции еще формируются, сегодня мы ведем в регионах активные консультации и с потенциальными кандидатами, и с центрами влияния местных элит", - сказал собеседник агентства.

Определенность у справороссов есть только в нескольких регионах. "На выборах мэра Москвы мы будем выдвигать кандидатом секретаря совета столичного отделения партии Илью Свиридова. В Орловской области - руководителя реготделения и депутата областной думы Руслана Перелыгина. В Новосибирской области партия готовится к активной губернаторской кампании, где нашим кандидатом планируем выдвигать лидера новосибирских эсеров и депутата Новосибирской областной думы Анатолия Кубанова", - сообщил представитель пресс-службы.

В Омской области справороссы в любом случае поддержат выдвижение врио губернатора Александра Буркова. Недавно в региональное законодательство внесли поправки, разрешающие самовыдвижение на губернаторских выборах. Бурков о том, как будет выдвигаться - от "Справедливой России" или самостоятельно, - пока не говорил.

"Решение за самим Александром Леонидовичем. Партия готова как выдвигать его, так и поддержать его самовыдвижение. У нас есть понимание, что ситуация в Омской области требует от нового главы региона работы в направлении максимальной консолидации различных политических сил и центров влияния. Поэтому мы готовы к максимальному содействию в этом вопросе", - прокомментировали ситуацию в Омской области в пресс-службе партии.

Кроме того, справороссы намерены принять активное участие в выборах в муниципальные представительные органы во всех 12 региональных столицах.

ЛДПР рассчитывает закрыть кандидатами все региональные кампании. "Мы стопроцентно будем выдвигать своих кандидатов во всех регионах, где будут проводиться выборы в единый день голосования. В том числе намерены выставлять своих кандидатов во всех одномандатных округах, где будут довыборы в Госдуму", - сообщил ТАСС вице-спикер Госдумы от ЛДПР Игорь Лебедев.

Он отметил, что на выборы мэра Москвы партия планирует выдвинуть депутата Госдумы Михаила Дегтярева, "но окончательное решение будет приниматься чуть позже". "Точно будем бороться за пост губернатора Амурской области. Туда намерены выдвинуть [депутата Госдумы] Ивана Абрамова", - сказал Лебедев.

Среди непарламентских партий распространена установка на максимальное участие в выборах заксобраний и гордум. "Мы будем участвовать по максимуму в избирательных кампаниях, примерно 16 выборов областных парламентов, 12 городских дум", - сообщил ТАСС лидер "Коммунистов России" Максим Сурайкин. В партии сейчас анализируют свои возможности для участия в выборах губернаторов. "Скорее всего, два-три региона, где у нас есть возможности добиться регистрации кандидата", - отметил собеседник агентства.

"Яблоко" в начале июня определит приоритетные регионы, где у партии есть наилучшие шансы для участия в выборах. По словам зампреда партии Николая Рыбакова, сравнительно недавно появились регионы, в которых позиции "Яблока" укрепились, в частности Забайкальский край. Также партия намерена участвовать в выборах городских парламентов административных центров, например в Великом Новгороде, где у "Яблока" уже есть фракция.

Праймериз "Единой России"

"Единая Россия" отбирает кандидатов на выборы традиционно через процедуру предварительного голосования (праймериз), причем участие в них является обязательным условием для того, чтобы выдвинуться от партии и претендовать на мандат любого "веса".

Желающие стать кандидатами партии, например на выборах в законодательные собрания субъектов РФ, представительные органы власти административных центров регионов, довыборах депутатов Госдумы в пяти одномандатных округах, должны принять участие в предварительном голосовании, которое пройдет по так называемой открытой модели. Это означает, что принять в нем участие может любой член партии или беспартийный, однако к ним предъявляют серьезные требования: кандидаты не должны владеть финансовыми активами за рубежом и иметь судимости, даже снятые и погашенные. Обязательным условием допуска кандидатов к самому голосованию является участие в дебатах. Проголосовать за кандидата при открытой модели может любой российский избиратель, причем предусматривается рейтинговая система, при которой выразить предпочтение можно не одному кандидату, а сразу нескольким.

В ходе подготовки к предварительному голосованию несколько регионов поставили перед федеральным руководством партии вопрос о возможности провести праймериз по модели, предполагающей список выборщиков. Среди таких регионов оказались Северная Осетия, Якутия, Белгородская и Кемеровская области. Последняя объясняла свою инициативу траурными мероприятиями, которые проходят в регионе в связи с трагедией в торговом центре "Зимняя вишня", где погибли 60 человек.

Как пояснял журналистам источник в "Единой России", партийное руководство приняло решение провести предварительное голосование везде по открытой модели, за исключением Якутии из-за объективных причин, обусловленных протяженностью ее территории и характером расселения на ней. Во всех остальных регионах проведение предварительного голосования по открытой модели позволит не допустить "составления списка [кандидатов] под сукном, с которым выступит региональное отделение", указывал источник.

Прием заявок на предварительное голосование осуществлялся со 2 апреля по 15 мая. По данным секретаря генсовета "Единой России" Андрея Турчака, документы для участия в предварительном голосовании подали 5640 человек, средний конкурс составил 4,7 человека на мандат.

Особую ставку в партии решили сделать на привлечение к предварительному голосованию молодых людей, для чего в пилотном режиме в 24 регионах запустили проект "Политстартап". Через него на праймериз выдвинулись 1609 человек в возрасте до 35 лет. Как пояснял Турчак, смысл проекта заключался не в том, чтобы "гарантировать места в списках [кандидатов]", что и "невозможно при проведении открытой модели голосования", а в том, чтобы помочь приобрести "наиболее интересным новым лидерам опыт реальной политической борьбы".

Предварительное голосование пройдет 3 июня, для его проведения единороссы организуют счетные комиссии, их работа, как и аренда помещений для предварительного голосования, оплачивается партией.

Новшеством праймериз этого года стало применение электронного способа голосования, оно проводится с 28 мая по 1 июня через личные кабинеты на сайте "Электронное предварительное голосование". В "Единой России" заверяют, что применение онлайн-системы исключает возможность какой-либо манипуляции результатами и не допускает двойного голосования. По словам Вячеслава Сатеева, отвечающего за разработку программного обеспечения и цифровых продуктов, использующихся в партии, проголосовать на праймериз можно только один раз и строго по региону регистрации гражданина, изменить результаты голосования будет нельзя. "Повторное голосование или голосование не по прописке будет исключено", - подчеркивал он, поясняя, что 2 июня списки проголосовавших в режиме онлайн "будут переданы в счетные комиссии, что исключит возможность повторного голосования".

Что касается выборов глав субъектов РФ, то своего рода предварительное голосование в "Единой России" по отбору кандидатов на эти должности проходит в формате региональных партконференций. Претенденты на выдвижение от партии должны провести определенное количество встреч с представителями местных и первичных отделений в том или ином регионе, представить свою программу, затем делегаты на партконференции голосованием определяют кандидата от партии на выборы.

Где ожидается серьезная борьба

По мнению политолога Дмитрия Абзалова, наиболее уверенно могут провести избирательные кампании мэр Москвы Сергей Собянин, глава Подмосковья Андрей Воробьев, губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт, руководитель Чукотского автономного округа Роман Копин. В Самарской области у врио губернатора Дмитрия Азарова после нескольких скандалов при его предшественнике Николае Меркушкине "есть возможность показать реальный ресурс и успех", полагает эксперт. Он отметил, что это сложный регион, "где много различных групп и идет региональная борьба".

Спокойной будет кампания врио губернатора Орловской области Андрея Клычкова, который сменил своего коллегу по КПРФ Вадима Потомского, считает собеседник агентства.

Для губернаторов, которые будут участвовать в кампании без сильных конкурентов, необходимо показать хорошую явку избирателей, отметил Абзалов. "Она должна быть желательно более 50%, и это серьезный вызов, не во всех регионах можно будет этого добиться", - подчеркнул он.

В Новосибирской области Абзалов прогнозирует активную борьбу за губернаторский пост. Он напомнил, что бывший глава региона Владимир Городецкий ушел в досрочную отставку в 2017 году, его место с приставкой врио занял Андрей Травников. "Начинается очень активная борьба за позицию, потому что традиционно Новосибирск контролирует [мэр города коммунист Анатолий] Локоть, и это будет интересная борьба, так как они, коммунисты, собираются брать реванш и укреплять позиции. Иркутскую область они взяли, и их усиление в Новосибирске будет риском выстраивания красного пояса", - сказал эксперт.

Также позиции КПРФ усиливаются в Бурятии, добавил он.

При этом Абзалов подчеркнул, что пройти без помощи единороссов муниципальный фильтр будет очень сложно кандидатам от других партий. "Самостоятельно это практически будет сложно сделать, и многое будет зависеть от того, кому дадут выйти на эту избирательную кампанию", - пояснил он.

Москва и Подмосковья выбирают руководителей

Москвичам 9 сентября предстоит выбрать мэра, а жителям Подмосковья - губернатора. Собянин 26 мая объявил о намерении баллотироваться на второй срок, объяснив это ответственностью за завершение начатых масштабных проектов. Воробьев заявил о планах выдвинуться от "Единой России", Собянин же формат своего выдвижения - от партии или как самовыдвиженец - не уточнил.

Собянин и Воробьев входят в бюро высшего совета "Единой России".  Только у единороссов есть достаточное для прохождения кандидатом муниципального фильтра количество муниципальных депутатов.

После муниципальных выборов в Москве в сентябре прошлого года глава столичного избиркома Валентин Горбунов пояснял, что, даже если все независимые и оппозиционные муниципальные депутаты объединятся для поддержки одного кандидата, их подписей не хватит для преодоления муниципального фильтра. На прошлых выборах мэра в 2013 году кандидатам для прохождения муниципального фильтра требовались подписи 110 муниципальных депутатов и глав муниципальных образований.

Согласно избирательному кодексу Москвы, кандидат на пост мэра, чтобы пройти регистрацию на выборах, должен собрать подписи 6% от общего количества муниципальных депутатов и избранных на выборах глав муниципальных образований, причем подписи должны быть собраны в трех четвертях муниципальных образований. Точное количество необходимый подписей утвердит Мосгоризбирком в течение трех дней после назначения выборов. Кандидат-самовыдвиженец должен будет помимо прохождения муниципального фильтра заручиться поддержкой 36 тыс. избирателей.

Муниципальный фильтр на губернаторских выборах в Подмосковье в 2013 году составлял 351 подпись.

Между тем другие партии к концу мая артикулировали свои намерения участвовать в кампании по выборам мэра Москвы. В КПРФ приоритетной кандидатурой называют экс-депутата Госдумы Вадима Кумина, хотя по результатам праймериз левых сил, которые не являются обязательными для партии, первое место заняла депутат Мосгордумы Елена Шувалова. По словам первого зампреда ЦК партии Юрия Афонина, лидер коммунистов Геннадий Зюганов "совершенно четко определил позицию руководства партии", заявив, что Кумин - "самый подготовленный человек, который может побороться за пост мэра".

"Справедливая Россия" планирует выдвинуть на пост мэра главу муниципального округа Таганский Илью Свиридова, ЛДПР не исключает выдвижения депутата Госдумы Михаила Дегтярева, который участвовал в мэрской кампании в 2013 году. "Яблоко" определит кандидата на пост мэра в начале июня по результатам праймериз, во второй тур которых прошли глава муниципального округа Тверской Яков Якубович и председатель московского отделения партии Сергей Митрохин. Предварительное голосование проводила также партия "Альянс зеленых", по его итогам выдвинуть планируется председателя партии Александра Закондырина. О намерении участвовать в выборах мэра заявляли также экс-депутат Госдумы Дмитрий Гудков, глава муниципального округа Красносельский Илья Яшин, журналист Антон Красовский, зампредседателя центрального совета Российской партии пенсионеров за социальную справедливость, глава комитета по предпринимательству в сфере ЖКХ Торгово-промышленной палаты РФ Андрей Широков.

Собянин является фаворитом мэрской кампании, сильной альтернативы ему среди заявивших о выдвижении кандидатов нет, считает политолог Глеб Кузнецов. "Посмотрим, сможет ли кто-нибудь хотя бы отдаленно предложить какую-либо альтернативу, интересную горожанам. Пока мы не видим ярких кандидатов, которые могли бы составить конкуренцию Собянину", - сказал он ТАСС.

Эксперт  воздержался от преждевременных прогнозов, хотя "в настоящий момент кандидатов, которые могли бы бороться за победу или хотя бы за второй тур, пока не просматривается".

Кто составит конкуренцию Собянину, является главной интригой выборов в Москве, согласен с коллегой политолог Дмитрий Абзалов. По его мнению, позиции левых в Москве достаточно слабые, что демонстрируют парламентские и муниципальные выборы. Экс-руководителя фракции КПРФ в Мосгордуме Андряй Клычкова, которого считали главным оппонентом Собянина на выборах, назначили врио губернатора Орловской области.

Абзалов полагает, что оппозиция в Москве не сможет договориться и выдвинуть консолидированного кандидата. Он указывает на имеющиеся противоречия внутри "Яблока" и на противостояние Гудкова, который планирует создавать на базе "Гражданской инициативы" Партию перемен вместе с Ксенией Собчак, а также Яшина. "Это говорит о том, что единой позиции будет сложно добиться", - резюмирует политолог.

Избирателям добавят мобильности, а выборам - наблюдателей

Так называемый механизм мобильный избиратель, впервые протестированный в единый день голосования два года назад и опробованный в масштабах всей страны на президентских выборах, применят и 9 сентября на выборах губернаторов и заксобраний. Возможность прикрепления к другому участку на муниципальных выборах законодательством не предусмотрена, сообщила секретарь ЦИК Майя Гришина.

Голосовать на удобном участке на губернаторских выборах можно будет в пределах региона, а на выборах в заксобрания система немного сложнее. По словам Гришиной, выборы в заксобрания 9 сентября проводятся по смешанной системе: половина депутатов избирается по партийным спискам, половина - по одномандатным округам. За партсписок избиратель сможет проголосовать на всей территории региона. "Если человек прикрепляется [к участку] в рамках своего одномандатного округа, он получит два бюллетеня; если он открепляется и прикрепляется в своем субъекте, но в рамках другого округа, то один бюллетень", - сказала Гришина.

Однако местные законодатели могут предусмотреть и возможность голосования "мобильных избирателей" за депутата-одномандатника за пределами своего округа. "Это, например, к студентам может относиться, - пояснила секретарь ЦИК. - Это требует сложного регулирования в региональном законе, поэтому анализ сейчас продолжается, каждый регион для себя решает. Но право такое закон предусматривает".

К сентябрьским выборам ЦИК доработал порядок подачи заявлений о прикреплении к удобному участку. Если раньше подать заявление можно было не ранее чем за 45 дней и не позднее чем за пять дней до выборов, то теперь срок приема ограничат тремя днями до дня голосования. При этом у регионов, поясняли в ЦИК, есть возможность самостоятельно увеличить срок подачи заявлений еще на один день.

Это делается для того, чтобы как можно больше заявлений успели обработать в государственной автоматизированной системе "Выборы", что обеспечит, по словам зампреда ЦИК Николая Булаева, "тотальный контроль" за соблюдением закона.

На сайте ЦИК планируется создать банк данных избирателей, прикрепившихся к участкам не по месту регистрации. Члены избиркомов, введя в этом онлайн-сервисе паспортные данные человека, смогут проверить, подавал ли он заявление о голосовании по месту пребывания. Это, как отмечал Булаев, позволит избежать подачи повторных заявлений.

Вместе с этим правительство Москвы выступило с инициативой организации избирательных участков в соседних регионах в районах крупных садово-некоммерческих товариществ и транспортно-пересадочных узлов, чтобы москвичи, живущие на дачах, могли проголосовать на выборах мэра. Законопроект был принят Мосгордумой сразу в трех чтениях, а реализацию механизма должен проработать Мосгоризбирком.

Председатель ЦИК Элла Памфилова одобрила идею московских властей и не исключила распространения этой практики на другие регионы, если эксперимент будет признан удачным.

Кроме того, на региональные выборы распространят новеллы, опробованные на выборах президента и касающиеся общественного наблюдения. Общественные палаты субъектов получат право направлять на избирательные участки наблюдателей. Соответствующие поправки пока приняты Госдумой только в первом чтении.

Как сообщила ТАСС секретарь ЦИК Майя Гришина, принять поправки к началу избирательных кампаний не успеют, однако региональные власти могут самостоятельно внести необходимые изменения в свои избирательные законы. Пока, по словам Гришиной, такие поправки внесены в законы Москвы, Калмыкии и Тувы, но этот список может быть неокончательным. "Процессы идут еще", - подчеркнула она.

Замруководителя рабочей группы Общественной палаты РФ по мониторингу избирательных прав граждан Максим Григорьев сообщил, что "целый ряд регионов уже внесли и приняли свои законы об общественном наблюдении", в частности Московская и Нижегородская области. "Сейчас система общественных палат готовится наблюдать за выборами в регионах. В Общественной палате РФ планируется выстроить ситуационный центр по выборам, который будет также работать с наблюдателями", - сказал он ТАСС.

В Госдуме закроют вакансии

Одновременно с региональными и муниципальными выборами в пяти одномандатных округах пройдут дополнительные выборы в Госдуму. Вакантны мандаты в Тверской области, депутат от которой Владимир Васильев (экс-глава фракции "Единой России" в Госдуме) был назначен врио главы Дагестана, в двух округах Саратовской области из-за ухода из Думы единоросса Михаила Исаева и смерти Олега Грищенко.

В Нижегородской области одномандатный округ освободился, когда единоросс Владимир Панов сменил депутатское кресло на пост мэра Нижнего Новгорода. В Калининградской области сложилась аналогичная ситуация: депутат от "Единой России" Алексей Силанов стал мэром Калининграда.

Довыборы в Госдуму по одномандатным округам, согласно принятым недавно поправкам, проходят только в единый день голосования. Их должны назначить до 15 июня. ЦИК планирует 14 июня на заседании принять постановление о назначении довыборов в Госдуму, а 15 июня - с момента официального опубликования решения - кампания начнется.

В частности, известно, что на праймериз "Единой России" по одному из округов в Саратовской области заявился журналист, эксперт-международник, член Общественной палаты РФ Евгений Примаков.

Дискуссии о переносе дня голосования

В преддверии выборов возобновились дискуссии о переносе единого дня голосования. О том, что региональные и муниципальные выборы, а также выборы в Госдуму нужно переносить на менее "дачное" и отпускное время, неоднократно говорили политики и эксперты. В мае фракция КПРФ внесла в Госдуму законопроект о переносе единого дня голосования и выборов в Госдуму со второго и третьего воскресенья сентября соответственно на третье воскресенье марта. Справороссы предложили поправки о переносе единого дня голосования на второе воскресенье октября.

Сейчас единый день голосования проводят во второе воскресенье сентября, а в год федеральных парламентских выборов - в третье воскресенье сентября.

Перенос единого дня голосования поддерживают и в Центризбиркоме. Председатель ЦИК Элла Памфилова недавно высказывала предположение, что оптимальным временем для выборов мог бы стать октябрь.

Поиском более удобного для избирателей времени проведения единого дня голосования займется после 9 сентября рабочая группа по совершенствованию избирательного законодательства, созданная при Администрации президента РФ после думских выборов 2016 года. Вопрос переноса единого дня голосования уже обсуждался политиками, законодателями и экспертами группы, но отошел на второй план на время президентской кампании.

"Я полагаю, что проблема даты, когда оптимально проведение единого дня голосования, уже перезрела. Когда наиболее удобно для избирателей - это предмет рассмотрения рабочей группы, которая осенью, после единого дня голосования, под эгидой Администрации президента РФ возобновит свою очень интенсивную работу", - сообщила Памфилова.