САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, 5 июля. /ТАСС/. Конституционный суд России (КС РФ) подтвердил право государственных служащих получать доход от личных подсобных хозяйств и тратить полученные средства без специального оформления этих средств в обязательных финансовых отчетах. Соответствующее постановление КС РФ опубликовано на сайте суда во вторник.
"Выявленный в настоящем постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 17 ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" и пункта 5 статьи 4 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике", - говорится в постановлении суда.
Жалоба помощника судьи
Поводом для проверки конституционности отдельных положений антикоррупционного законодательства стала жалоба помощника мирового судьи из Приморского края Елены Коровицкой.
Ссылаясь на законы о противодействии коррупции, прокурор Кировского района края подал иск в отношении Коровицкой и ее супруга, усомнившись в законности приобретения ими двух квартир во Владивостоке на сумму 7 млн рублей. В материалах дела отмечается, что прокурор, изучив справки о доходах и расходах семьи в 2011-2014 годах, пришел к выводу о наличии у семьи неподтвержденных доходов, без которых квартиры не могли бы быть приобретены.
По мнению прокурора, это являлось достаточным основанием для взыскания средств, потраченных на одну квартиру, и обращения в госсобственность второй. Суд частично удовлетворил иск прокурора и взыскал в качестве неподтвержденных доходов около 3,4 млн рублей.
Отмечается, что суд не принял во внимание положительное решение местной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению госслужащих и проигнорировал сведения о дополнительных доходах семьи, занимающейся пчеловодством в личном подсобном хозяйстве (ЛПХ). Вышестоящие суды оставили решение без изменения. Исчерпав иные средства защиты своих прав, Коровицкая обратилась с жалобой в Конституционный суд.
Решение КС РФ
В своем решении судьи КС отметили, что само по себе обращение в доход государства имущества госслужащих, не предоставивших доказательств его законного приобретения, согласуется с международными стандартами борьбы с коррупцией и обеспечивает баланс между публичными и частными интересами.
В то же время ведение личных подсобных хозяйств признается в России значимым и поощряемым видом экономической деятельности граждан. Доходы, полученные от продажи продукции животноводства и растениеводства, выращенной в ЛПХ, попадают под налоговые льготы, презюмируются как законные и не требуют какого-либо специального подтверждения со стороны органов власти. Подобные доходы допустимы также и для госслужащих.
Реализация продукции личного хозяйства, не будучи проявлением предпринимательской деятельности, также не предполагает обязательной документации поступления средств. Если же размер доходов от ЛПХ указан в справке о доходах, расходах и имуществе, то для судов нет оснований отвергать такую справку.
Таким образом, прокурор вправе доказывать возможную несоразмерность указанных сумм доходов реальным возможностям личного подсобного хозяйства, а не игнорировать эту статью доходов в принципе. При этом необходимо учитывать сроки исковой давности и хранения бухгалтерских документов. В ином случае положение лица, об изъятии имущества которого подан иск, может ухудшиться из-за утраты письменных доказательств законности получения доходов.
Изложенная КС РФ позиция является обязательной в правоприменении. На ее основании решения судов по делу помощницы мирового судьи Коровицкой подлежат пересмотру в установленном порядке.