МОСКВА, 3 ноября. /ТАСС/. Счетная палата считает сложнодостижимым целевой уровень инфляции в 12,2% в 2015 г. Об этом говорится в заключении ведомства на проект федерального бюджета 2016 г., опубликованном в электронной базе документов Госдумы.
"Существуют определенные риски превышения в 2015 г. ожидаемой оценки уровня инфляции, представленной в прогнозе /12,2%/. По состоянию на 26 октября 2015 г., по сравнению с началом года, уровень инфляции составил 11,2%. По оценке Счетной палаты, ожидаемое значение инфляции представляется труднодостижимым, в том числе, из-за сезонного повышения цен на плодоовощную продукцию в последние месяцы текущего года и возможного дальнейшего ослабления курса рубля к доллару в условиях наблюдаемой волатильности цен на нефть на мировом рынке с преобладанием тенденции к их снижению", - говорится в документе.
О ценах на нефть
Счетная палата видит более значимые риски снижения цен на нефть марки Urals, чем заложенные в проекте бюджета на 2016 г.
"Следует отметить, что направление и диапазон изменения цен на нефть трудно прогнозируемы, их динамика находится под влиянием как экономических, так и геополитических факторов. Наблюдаемая в текущем году повышенная волатильность цен на нефть на мировом рынке свидетельствует о возможности разнонаправленного движения цен на нефть марки Urals относительно прогнозируемых уровней. Однако риски снижения цен на нефть марки Urals, по мнению Счетной палаты, более значимы", - говорится в документе.
По оценке Счетной палаты, возможное падение цен на нефть в отдельные временные периоды в течение 2016-2018 гг. ниже прогнозируемого уровня окажет значительное негативное влияние на развитие российской экономики и социальной сферы, в том числе будет способствовать росту уровня инфляции, что приведет к необходимости реализации экстренных, включая финансово-бюджетные, мер по стабилизации ситуации.
"Вариант указанного развития событий не рассматривается в предлагаемых материалах прогноза", - отмечают в контрольно-надзорном ведомстве.
Прогноз социально-экономического развития РФ, подготовленный Министерством экономического развития, на котором основан проект бюджета на 2016 г., по базовому варианту рассчитан исходя из среднегодовой мировой цены на нефть марки Urals на уровне $50 за баррель в 2016 г., $52 за баррель в 2017 г., $55 за баррель в 2018 г. и номинального валютного курса 63,3 рубля за доллар, 63,1 руб. за доллар и 62,5 руб. за доллар соответственно.
Об импортозамещении
Также, Счетная палата считает недостаточным внимание к проблемам импортозамещения в проекте бюджета-2016. Об этом говорится в заключении ведомства на проект федерального бюджета 2016 года, опубликованном в электронной базе документов Госдумы.
"Вместе с тем, по мнению Счетной палаты, в материалах представленного прогноза вопросы импортозамещения как фактора отраслевого обновления производственных мощностей, повышения инвестиционной активности и в конечном итоге роста ВВП и обеспечения макроэкономической стабильности не нашли должного отражения. Вероятно, недостаточное внимание к проблемам импортозамещения, решение которых часто выходит за рамки трехлетнего периода прогнозирования, является одной из причин того, что целевой вариант прогноза, призванный отразить результаты перехода к новой модели экономического роста, остался содержательно не раскрытым", - говорится в документе.
В заключении отмечается, что Счетная палата считает невыполненным антикризисный план в части импортозамещения и докапитализации системно значимых банков.
"Не достигнут ощутимый социально-экономический эффект реализации антикризисного плана в части мероприятий по импортозамещению, а также докапитализации системно значимых банков", - говорится в документе.
О доходах бюджета
Ведомство подчеркивает, что оценка Минфина по доходам бюджета-2016 от приватизации завышена вдвое и составляет 33,2 млрд руб., что на 15,8 млрд руб. выше оценки Росимущества. Об этом говорится в заключении Счетной палаты на проект федерального бюджета 2016 г., опубликованном в электронной базе документов Госдумы.
"Анализ дополнительно представленных Минфином России материалов показал, что подтвердить обоснованность прогноза поступлений от приватизации на сумму 15,8 млрд руб. не представляется возможным", - указано в заключении.
СП отмечает, что с учетом низких темпов реализации программы приватизации на 2014-2016 гг., а также негативного влияния санкций существует риск невыполнения поручения президента Российской Федерации N596 о выходе государства из капитала компаний "несырьевого сектора", не относящихся к субъектам естественных монополий и организаций оборонного комплекса.
Кроме того, СП видит риски нереализации пакета акций "Совкомфлота" в следующем году за 12 млрд руб. при неблагоприятной рыночной конъюнктуре.
В документе отмечается, что бюджет-2016 может недополучить 34 млрд рублей прибыли ЦБ из-за льготного кредитования через Агентство по страхованию вкладов (АСВ). Таким образом, вместо прогнозируемых 336 млрд рублей регулятор сможет передать в бюджет лишь 302 млрд рублей.
О реализации госпрограмм
Счетная палата видит риск недостижения целевых показателей по 37 из 40 госпрограмм в 2016 г, говорится в заключении.
"По результатам проведенной экспертной оценки установлено, что в 2016 г. по 14 госпрограммам существуют риски недостижения от 10% до 20% показателей (индикаторов), по 12 госпрограммам - от 20% до 30%, по 1 госпрограмме - более 30%. Кроме того, в 2016 г. существуют риски недостижения значений около 300 показателей, что составляет 15,3% от их общего объема", - отмечается в заключении.
Проект федерального бюджета на 2016 г. сформирован по программной структуре расходов на основе 40 госпрограмм. Однако, как подчеркивает Счетная палата, цели многих госпрограмм неконкретны, содержат нечеткие формулировки, допускающие произвольное толкование, что не позволяет обеспечить проверку их достижения.
"Показатели указов президента РФ не полностью учтены в госпрограммах, а значения показателей по ряду госпрограмм не соответствуют значениям показателей указов президента", - говорится в заключении контролирующего ведомства.
О докапитализации госкомпаний
Счетная Палата также указала, что правительство не представило финансово-экономических обоснований бюджетных расходов на увеличение уставных капиталов АО при внесении законопроекта о бюджете.
"Счетная палата отмечает, что в представленных материалах к законопроекту отсутствует финансово-экономическое обоснование предусматриваемых бюджетных ассигнований на взносы в уставные капиталы АО", - отмечается в документе.
Проектом бюджета на 2016 год предусмотрены бюджетные ассигнования на осуществление взносов в уставные капиталы 26 акционерных обществ в общем объеме 82,5 млрд рублей.