МОСКВА, 29 января /ТАСС/. Антикризисный план 2016 г., возможно, станет самой низкозатратной программой спасения российской экономики за последние 20 лет, общий объем средств на предусмотренные в нем меры составит 750 млрд руб., причем большая часть из них предусмотрена в бюджете.
Основной новацией плана станет минимум внимания к банковской системе, которая долгие годы была приоритетом всех программ поддержки экономики РФ, и максимум внимания к малому бизнесу, на которого российские власти возлагают большие надежды. Ведь именно предпринимательская инициатива россиян должна стать основным драйвером роста экономики в тяжелые годы кризиса.
"Сегодня мы представляем (в правительство РФ - прим. ред.) доработанный план. Средства, которые в антикризисном плане сейчас заложены, они превышают тот объем средств, которые есть сейчас на этот блок в бюджете", - сказал замминистра экономического развития РФ Олег Фомичев.
Антикризисный план будет обсуждаться на уровне вице-премьеров, и на следующей неделе с учетом их позиции будет еще раз дорабатываться.
Антикризис без затрат
Жанр антикризисных программ не нов для российской политики: первая правительственная антикризисная программа была разработана еще в марте 1992 г. под руководством Егора Гайдара. Незадолго до дефолта в августе 1998 г. правительство РФ под руководством Сергея Кириенко создало еще два антикризисных плана. Следующие антикризисные планы разрабатывались во время мирового экономического кризиса 2008-2009 гг.
Следует отметить, что с каждым годом объемы помощи экономике в кризис снижались. Так, в ноябре 2008 г. на реализацию антикризисных мер было зарезервировано 10 трлн руб. Но уже в апреле 2009 г. программа антикризисных мер, среди приоритетов которой было выполнение обязательств государства перед населением, развитие промышленного и технологического потенциала и стимулирование внутреннего спроса, была рассчитана на 2,5 трлн руб. Позже план был дополнен мерами еще примерно на 1 трлн руб.
Антикризисный план-2015 включал в себя 60 пунктов по семи основным направлениям борьбы с кризисом, а общая стоимость мер составила 2,33 трлн руб., причем большинство из них выполнялось в рамках бюджета.
Нынешний план на 2016 г. предусматривает расходы на сумму 750 млрд руб., при этом незабюджетированная часть составляет порядка 210 млрд руб. средств из антикризисного резерва, отмечает глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев.
В свою очередь, министр финансов Антон Силуанов считает, что на эти меры можно направить средства, сэкономленные от 10-процентного сокращения расходов бюджета.
Банкам помогать по минимуму
Если предыдущий антикризисный план, который начал реализовываться в конце 2014 г., предусматривал докапитализацию банков через механизм ОФЗ с объемом финансирования в 1 трлн руб., то в этот раз банковский сектор может быть вовсе исключен из списка отраслей, которым будет оказана поддержка в рамках антикризисного плана.
Фомичев пояснил, что по состоянию на конец 2015 г., из предусмотренных на докапитализацию средств банки не получили порядка 25 млрд руб. "У нас сейчас в плане содержится пункт о том, чтобы мы остатки прошлого года для тех банков, которые недокапитализировали, все-таки добили", - сказал замминистра экономического развития РФ.
Министерство финансов РФ также не видит необходимости в дополнительной поддержке банковского сектора в текущих условиях.
Замглавы Минфина Алексей Моисеев заявил, что поддержка банкам была оказана, и вопросы, связанные с волатильностью валютных курсов в значительной степени могут решаться за счет применения стандартов надзора. В частности, Моисеев отметил, что значительную поддержку банкам оказало решение регулятора понизить с 1 января 2016 г. норматив достаточности капитала (Н1) c 10% до 8%.
Четыре приоритета
Четыре отрасли получат антикризисную поддержку в приоритетном порядке: автомобилестроение, транспортное машиностроение, жилищное строительство и легкая промышленность.
Программа поддержки автомобильной промышленности на 2016 г., по сути, представляет из себя усовершенствованные и продленные меры, принимаемые еще на 2015 г. Новой в программе стала мера, направленная на увеличение доли экспорта автомобилей, - из бюджета РФ на нее выделяется 3,6 млрд руб. Еще 3 млрд руб. выделяется на обновление парка машин скорой и неотложной помощи.
В остальном меры поддержки остались прежними: 38,8 млрд руб. на 2016 г. зарезервированы в рамках антикризисных мер правительства РФ для поддержки спроса на автомобили (включает в себя программы утилизации, trade-in, льготного лизинга и льготного автокредитования). Субсидии на компенсацию затрат по инвестиционным кредитам составят 7,2 млрд руб. Сохранились также промышленные субсидии, призванные поддержать автопроизводителей в кризисный период, однако, эти средства - порядка 80,4 млрд руб. - заложены в бюджете на текущий год и не относятся к антикризисным мерам.
Программа поддержки транспортного машиностроения на 2016 г. включает в себя три блока мер: меры по ускоренному списанию вагонов с истекшим сроком службы и обновлению парка грузового подвижного состава, меры по обеспечению безопасности при эксплуатации подвижного состава и меры по поддержке производителей инновационных вагонов.
Многие меры, предусмотренные программой, уже действовали в 2015 г. или вступили в силу с начала 2016 г.
Минстрой предлагает помощь и контроль
В проект нового антикризисного плана по линии Минстроя вошло два мероприятия - программа помощи ипотечным заемщикам, попавшим в сложную финансовую ситуацию, и изменения в закон о долевом строительстве, ужесточающие контроль над застройщиками, сообщили 28 января ТАСС в пресс-службе ведомства.
Программа помощи ипотечникам должна была заработать еще в 2015 г., на ее финансирование было предусмотрено 4,5 млрд руб. бюджетных средств. Однако, средства не были направлены и фактически программа начнет свою работу в 2016 г. Изменения в закон о долевом строительстве ужесточают требования к застройщикам, которые работают в рамках договоров долевого участия, и защищают граждан страны, решивших купить жилье по этой схеме. В Минстрое рассчитывают, что изменения в 214-ФЗ примут в Госдуме в весеннюю сессию.
По информации пресс-службы, Минстрой также предложил правительству еще ряд мер, которые могут быть рассмотрены как антикризисные. Среди них поддержка регионов в части инфраструктуры в рамках программы "Жилье для российской семьи". Речь идет о финансовой поддержке по строительству внутриквартальных дорог, социальных объектов и внешних коммуникаций в комплексной жилой застройке. Как антикризисная мера, по мнению Минстроя, может сработать закон развития промышленных территорий, чтобы эти площади также могли быть использованы для жилищной застройки.
Целый комплекс мер Минстрой сейчас разрабатывает в части поддержки жилищного спроса. Речь идет о субсидировании ипотечных кредитов в том или ином формате. Какие именно механизмы будут выбраны, станет известно в конце феврале - начале марта, ближе к дате окончания программы по субсидированию ипотечной ставки на приобретение первичного жилья.
Малый бизнес и "социалка"
Антикризисный план в 2016 г. будет содержать большой блок мер поддержки малого и среднего бизнеса, сообщил накануне первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов.
Вообще, именно на поддержку малого бизнеса направлены в последнее время усилия российских властей, именно с этой целью была создана новая госкорпрация, которая должна стать единым центром оказания помощи МСП. Более того, правительство готовит стратегию развития малого и среднего бизнеса до 2030 г., согласно которой доля этих предприятий в РФ должна удвоиться.
Меры поддержки малого бизнеса связаны с деятельностью Федеральной корпорации по развитию МСП, созданием рыночных ниш для бизнеса, технологическим развитием, доступным финансированием, предсказуемостью фискальной нагрузки, госрегулирования, территориального развития и персонала.
Что касается социальной части антикризисного плана, то, судя по противоречивой информации от представителей власти в последние дни, именно этот блок стал самым дискуссионным.
Так, на этой неделе, СМИ сообщали, что документ предусматривает ограничение выплаты пенсий пенсионерам, имеющим заработок свыше 1 млн рублей в год и возможность увеличения пенсионного возраста.
Однако, позже вице-премьер РФ Ольга Голодец сообщала, что ограничение выплаты пенсий пенсионерам, имеющим заработок свыше 1 млн руб. в год, не входит в антикризисный план. Фомичев в свою очередь заявил, что повышение пенсионного возраста также не заложено в проекте обновленного антикризисного плана.
При этом по его словам, все предложения Минздрава пока учтены в проекте плана. А средства от "замороженных" пенсионных накоплений пойдут на нужды пенсионной системы.
В свою очередь министр финансов РФ Антон Силуанов упомянул решение о выделении 200 млрд руб. на балансировку Пенсионного фонда.