АСТАНА, 3 марта. /Корр. ТАСС Юлия Нитченко/. Проект закона "О внесении изменений и дополнений в конституцию Республики Казахстан" в первом чтении вынесен на совместное заседание палат парламента. Об этом в пятницу сообщил президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, выступая на совместном заседании палат парламента.
"Мы сегодня собрались для решения еще одного исторического вопроса для нашей страны. В январе я инициировал конституционную реформу. В связи с чем был подготовлен проект закона, который в течение месяца всенародно обсуждался", - проинформировал Назарбаев.
Он отметил, что по результатам всенародного обсуждения законопроекта поступило более 6 тысяч предложений. Теперь решение по законопроекту должен принять парламент Казахстана.
Рассмотреть, не откладывая
Нурсултан Назарбаев обратился к депутатам с просьбой, не откладывая, рассмотреть поправки в конституцию по вопросам перераспределения полномочий между ветвями власти. "Прошу депутатов парламента, по возможности, не откладывая, с соблюдением всех установленных процедур и наших законов рассмотреть законопроект. В конституции прописаны два варианта изменения основного закона страны: президент после обсуждения мог отправить проект на всенародное обсуждение, то есть на референдум, или в парламент ", - отметил Назарбаев.
Президент Казахстана уточнил, что в предложенной конституционной реформе основные моменты государственной системы власти не меняются, а прав и свобод человека не затрагиваются. "Нет необходимости проводить референдум с большими затратами, людскими ресурсами и создавать политические проблемы, вопросы в обществе. Избранный народом депутатский корпус, согласно конституции, вправе вносить эти законы. Я решил принять второй вариант - внести законопроект к вам на рассмотрение. Уверен, что депутатский корпус достойно и ответственно выполнит свою законодательную работу", - подчеркнул глава государства.
Право на частную собственность
Назарбаев пояснил, почему решено не вносить изменения в статью 26 Конституции страны, касающуюся права на частную собственность. "Неоднозначное прочтение вызвали предлагаемые поправки в статью 26 Конституции Казахстана. В то же время конституционная реформа направлена на консолидацию казахстанского общества. Поэтому я предлагаю оставить статью 26 в прежней редакции", - сообщил Назарбаев.
Президент Казахстана отметил необходимость проведения дальнейших мер по совершенствованию законодательства и разъяснению основных его положений. "Мы еще раз должны разъяснить народу: когда мы говорим о собственности, нельзя ставить знак равенства (между людьми - прим. ТАСС). У каждого человека есть разная собственность: у него есть жилье, земля, недвижимое и движимое имущество", - отметил он.
Лидер Казахстана отметил, что в статье остаются слова "граждане Казахстана". "Все юридическое сообщество поддержало (сохранение этой фразы в статье - прим. ТАСС), потому что это обеспечивает стабильность поступления инвестиций в нашу страну, доверие инвесторов. Но нам не надо торопиться, нужен консенсус в этом вопросе, разъяснять надо", - подчеркнул глава государства.
Как отметил Назарбаев, граждане Казахстана могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество. При этом собственность, согласно Конституции, является неприкосновенной.
"Изменения, предлагаемые в статью 26 Конституции, связаны с неточностью действующей редакции пункта 1 статьи 26, которая юридически нарушает права иностранцев и лиц без гражданства", - уточнила ранее юрист Республиканской нотариальной палаты Людмила Кутенко. В предложенных поправках предлагалось "право частной собственности на любое законно приобретенное имущество распространить на каждого человека, находящегося на территории Казахстана, вне зависимости от того, является ли он гражданином республики, иностранцем или лицом без гражданства", пояснила она.
Политическая и технологическая модернизация
Назарбаев считает, что политическая реформа и технологическая модернизация страны должны стартовать и реализовываться одновременно, усиливая и дополняя друг друга. "Эффективное использование полномочий требует неустанного ежедневного труда. Особо важно параллельное начало политической и технологической модернизаций. Они будут взаимно усиливать и дополнять друг друга. Конституционная реформа осуществляется одновременно с Планом нации и третьей модернизацией", - отметил глава государства.
"Озвученные в моем Послании новые задачи возлагают особую ответственность на законодательные и исполнительные органы", - подчеркнул Назарбаев. Он отметил, что в новых глобальных условиях стратегические цели государства остаются неизменными. Главная цель Казахстана - войти в "тридцатку" развитых государств, напомнил президент.
Новые функции парламента
Конституционная реформа предполагает наделение парламента новыми функциями, в том числе усиливает подконтрольность правительства высшему законодательному органу страны и его палатам. На этот момент обратил внимание руководитель администрации президента Казахстана Адильбек Джаксыбеков на совместном заседании палат парламента.
"Принципиальным нововведением является норма, согласно которой правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным мажилисом (нижней палатой парламента), а не перед вновь избранным президентом, - отметил он. - А для повышения эффективности работы ветвей власти усиливаются механизмы подотчетности, подконтрольности правительства парламенту и его палатам".
По словам Джаксыбекова, поправки предлагают также расширить роль мажилиса при формировании правительства. "Премьер-министр вносит представление главе государства о кандидатурах членов правительства только после консультации с мажилисом, за исключением глав МИД и минобороны, которых назначает сам президент, - уточнил он. - Премьер-министр будет обязан докладывать об основных направлениях деятельности правительства и его важнейших решениях не только президенту, но и парламенту в целом".
"В целях повышения роли парламента исключаются следующие законодательные полномочия президента республики - давать поручения правительству о внесении законопроекта в мажилис (нижняя палата парламента). При этом за президентом сохраняется право законодательной инициативы", - сообщил Джаксыбеков.
Полномочия правительства
Адильбек Джаксыбеков также сообщил, что поправки в конституцию предлагают делегировать часть полномочий президента страны правительству - в частности утверждение государственных программ. "Предлагается перераспределить часть полномочий президента республики. Правительству передаются полномочия по утверждению государственных программ, единой системы финансирования и оплаты труда работников всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета. Эта задача будет решаться правительством по согласованию с главой государства", - проинформировал Джаксыбеков.
Он уточнил, что проект "исключает право главы государства отменять либо приостанавливать действия актов правительства и премьер-министра". Тем самым всю полноту ответственности за принятые решения будет нести само правительство. Вместе с тем президент республики в интересах защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения национальной безопасности, суверенитета и целостности государства может направлять обращения в Конституционный совет для рассмотрения вступившего в силу закона или иного правового акта на соответствие конституции.
"Центральные исполнительные органы, не входящие в состав правительства, как институт упраздняются. Это позволит обеспечить формирование компактного правительства, что является одной из целей Плана нации и проводимой административной реформы", - уточнил руководитель администрации президента Казахстана.
26 февраля завершился срок всенародного обсуждения проекта закона "О внесении изменений и дополнений в конституцию Республики Казахстан". В рабочую группу по вопросам перераспределения полномочий между ветвями государственной власти поступило более 6 тысяч предложений от казахстанцев. По итогам всенародного обсуждения проект закона был доработан и представлен президенту Казахстана.
Законопроект предлагает внести изменения в 23 статьи конституции и 35 поправок в законы. Суть вносимых изменений - перераспределение ряда полномочий президента другим ветвям власти. Предлагаемые поправки затрагивают вопросы усиления роли парламента, ответственности правительства и местных органов власти, совершенствования деятельности правоохранительной и судебной систем.
Президент Казахстана, используя свое конституционное право, принял решение о внесении изменений в основной закон посредством обсуждения в парламенте, без вынесения на референдум.