Свердловское отделение "Деловой России" исследовало проблемы в организации госзакупок

ЕКАТЕРИНБУРГ, 15 мая. Свердловское отделение "Деловой России" через опросы предпринимателей провела исследование проблем в организации государственных закупок. "Вывод неутешительный: заработать на госконтрактах добросовестному российскому бизнесу в современных реалиях крайне сложно. При этом на заниженных ценах, на действующей здесь и неподъемной для многих компаний системе 100% постоплаты, на затягивании госзаказчиком сроков оплаты, на заведомо невыполнимых условиях объявляемых тендеров возникает огромное поле для мошеннических схем и ухищрений", - рассказали в региональном отделении Общероссийской общественной организации по итогам круглого стола в Уральском региональном центре ТАСС.

"Выжать" исполнителя по цене

В региональном отделении отмечают, что нередко ещё на стадии предпроектной подготовки компания понимает, что маржа  стремительно движется к нулю, а издержки – большие накладные расходы на участие в тендере, плата за обеспечение заявки и контракта, затраты на исполнение  - уже превышают цену закупки. "При этом цена может быть откровенно несправедлива и далека от рыночной", - отмечают там. В закупочной деятельности организаций, которые попадают под регулирование 44-ФЗ  "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", цена  – это главный критерий эффективности закупок. С одной стороны, задача понятна – купить работы, товары, услуги нужно с минимальным расходованием средств. С другой, в этой истории не всё честно. Закупочные процедуры нередко не предполагают контроля за качеством материалов и сырья. А снижение цены по закупкам бюджетных учреждений в рамках 44-ФЗ превращается в жёсткий демпинг, сметающий с рынка добросовестных производителей, которые не выдерживают тендеров ниже себестоимости. В свою очередь в рамках второй половины госзаказа РФ – в закупках по 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг с долей участия государства" (госкорпораций, субъектов естественных монополий…) бизнес часто сталкивается с давлением и неадекватными требованиями заказчика, которому закон даёт множество прав, а исполнителя никак не защищает и не поддерживает. Сами же заказчики проявляют подавляющую незаинтересованность в качественном взаимодействии с поставщиками.

"Хроническое неудовлетворительное состояние дорог, постоянные ремонты городских инженерных сетей, здания, построенные из дешевых огнеопасных стройматериалов, безвкусные проекты реконструкций городских пространств, некачественные ремонты школ и больниц - всё это последствия демпинговых контрактов по 44-ФЗ", - говорит председатель Свердловского регионального отделения "Деловой России" Леонид Гункевич, добавляя, что практика закупок по этому закону, где ценовой критерий основополагающий, а контракты заключаются в чудовищно сжатые сроки, приводит к тому, что демпингующие поставщики побеждают, а общество остается в проигрыше.

Заниженная НЦМК

Помимо стратегии "выжать" исполнителя по цене, в государственных и окологосударственных закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ в принципе повсеместно распространена заниженная НМЦК (начальная (максимальная) цена контракта). Причина - непрофессиональный подход к её формированию, вольность и банальная лень.

"Обоснованием НМЦК служат минимум три коммерческих предложения поставщиков. Другое дело, что заказчики могут брать информацию в открытых источниках. Возьмем для примера закупку погрузочно-разгрузочных работ. Для обоснования НМЦК заказчик просто заходит в интернет и смотрит расценки на сайтах компаний этого рынка.  На одном сайте указано "200 рублей/человеко-час", на другом - 170 рублей, на третьем – 220 рублей. А то, что информация на сайтах несколько лет не обновлялась, его не интересует – источник найден и указан в отчетной документации. По факту же на момент объявления закупки человеко-час на эти работы в среднем по рынку уже достиг 260 рублей. В итоге - закупка с низкой НМЦК. Качественные поставщики понимают, что с такой ценой контракта грузчиков "с документами" им не найти, как не заплатить налоги, и не заложить свою прибыль. Они осознают, что скорее разорятся, исполняя этот контракт, и окажутся в реестре недобросовестных поставщиков. А потому нанимать  пойдет дешевую силу – неофициально работающих гастарбайтеров", - объясняет  директор Союза экспертов по тендерной стратегии Арина Гоцуляк.

В закупках товаров происходит то же самое.  Заказчики на практике ориентируются на оптовые цены, на старые прайсы и, чаще всего, – на свои НМЦК прошлых лет по аналогичным закупкам.

Низкие цены тендеров в итоге поощряют серые схемы ведения бизнеса. Им же способствуют необоснованные требования, заявленные в тендерной документации.

Исполнитель в этой системе бесправен по множеству параметров, что особенно ощутимо в закупках по 223-ФЗ, который устанавливает только общие принципы и у каждого заказчика здесь свои правила.

Заказчик по 223-ФЗ на любом этапе закупки вправе вносить изменения в договор (даже после выбора победителя и в уже заключенный), изменяя любые условия, в том числе существенные – сроки, цену, объем, порядок оплаты и т.д. Пределы изменений устанавливаются заказчиком самостоятельно в Положении о закупочной деятельности, на основании которого компания входит в закупочную систему. Также бизнес сталкивается с вольной интерпретацией заказчиком ТЗ. При этом исполнитель не вправе на что-либо повлиять. Один из рисков, как в поле действия 223-ФЗ, так и 44-ФЗ – удорожание работ в процессе исполнения, в зависимости от изменившихся по настроению заказчика требований или же рыночных условий.

По данным "Деловой России", это хорошо прослеживается в сфере дорожного строительства, где высокая волатильность цен на материалы, в частности, на дорожный битум. В зависимости от сезона стоимость материалов может увеличиться на 20-30%. Исполнитель то и дело оказывается в ситуации, в которой вынужден работать в убыток себе. Но вряд ли он сможет инициировать изменения, произвести переоценку, заключить дополнительное соглашение. Нет, он будет поставлять услуги по фиксированной цене (закупит материалы, выплатит зарплату, налоги, пошлины…) и будет ждать постоплаты.

Парадокс ситуации

Парадокс ситуации в том, что её порождают крупные государственные компании. Структуры, деятельность которых не должна идти в разрез с интересами государства. А государство в целом все же заинтересовано в развитии экономики и сектора МСБ, в повышении качества жизни граждан. 

Но пока что много примеров неподъемных для бизнеса условий. К примеру, объявляется тендер, где сумма работ превышает 60 миллионов рублей. В обязанности исполнителя входит обеспечение исполнения контракта в размере 10% от его стоимости. Заказчик переводит сумму насчёт заказчика. Но затем заказчик говорит "Бюджета нет" и заказывает работ и услуг только на 12 миллионов рублей.  А на его счете при этом остается замороженная сумма обеспечения, которая рассчитывалась от изначальной суммы в 60 миллионов.

Основные проблемы:

Государственному заказчику зачастую совершенно не интересно, выгодна ли его закупка для поставщика и как это повлияет на качество продукции.

Есть независимые экспертные оценки стоимости, нормирование труда. Критерии оценки поставщика должны перестать быть формальными. Сегодня законодательно не установлены адекватные критерии оценки заявок и коэффициенты их значимости. Также необходимо установить и контролировать допустимый процент снижения от начальной цены контракта.

Одно из последствий некорретных техзаданий заключается в том, что по факту исполнитель производит работ и затрат больше, чем планирует изначально.

Выход видится в введении обязательной экспертизы ТЗ и в привлечении независимых специалистов. Эксперты сходятся во мнении – закупкам во всех сегментах не хватает качественной технической экспертизы и привлечения для контроля независимого экспертного сообщества.

Снижают мотивацию бизнеса и сдерживают его от участия в госзакупках также безавансовые проекты контрактов. То ест участие в государственных тендерах возможно только для сильных компаний с хорошим финансовым плечом, которые могут себе позволить 100% постоплаты. 

Вывод: необходимо в системе госзакупок закрепить принцип равенства сторон. Сегодня он не соблюдается. У заказчика нет зеркальной ответственности перед исполнителем.