МОСКВА, 9 февраля. /ТАСС/. МВД и Минюст, а также администрация президента РФ не поддержали интернет-петицию об уголовном наказании за незаконное обогащение чиновников, которая ранее набрала 100 тыс. голосов на портале "Российская общественная инициатива". Об этом сообщили представители профильных ведомств на заседании экспертной комиссии федерального уровня под руководством министра по вопросам "Открытого правительства" Михаила Абызова, на котором обсуждался документ.
Авторы петиции из Фонда борьбы с коррупцией предложили распространить юрисдикцию России на ст. 20 Конвенции ООН против коррупции и ввести в Уголовный кодекс РФ новый состав преступления "Незаконное обогащение" в отношении лиц, обязанных представлять сведения о своих доходах и расходах. Чиновники, у которых обнаружены активы, явно превышающие их законные задекларированные доходы, по мнению активистов, должны нести уголовную ответственность.
Реакция на законодательную инициативу
По мнению чиновников профильных ведомств - МВД и Минюста, а также управления администрации президента РФ по вопросам противодействия коррупции, - все необходимые законодательные механизмы борьбы с коррупцией уже предусмотрены, а данная инициатива помимо прочего противоречит принципу презумпции невиновности.
По словам заместителя начальника управления администрации президента РФ по вопросам противодействия коррупции Валентина Михайлова, РФ ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции полностью, она действует без каких-либо оговорок и изъятий. Он напомнил, что закон о ратификации принимался в марте 2006 года. Кроме того, как заметил Михайлов, при распространении Уголовного кодекса на преступления такого характера будет сложно ответить на вопрос, что считать местом и временем совершения преступления, как определять срок его давности. "На наш взгляд, тема имущественной ответственности лиц, причастных к коррупционной деятельности, бесспорно, актуальнейшая, но решать эту проблему надо профессионально", - сказал чиновник.
Тема имущественной ответственности лиц, причастных к коррупционной деятельности, бесспорно, актуальнейшая, но решать эту проблему надо профессионально
"Полагаем, что мы, как юристы, не можем поддержать инициативу о присоединении к тому, участниками чего мы и так являемся", - отметил, в свою очередь, заместитель директора департамента международного права Минюста РФ Михаил Виноградов, также подчеркнув, что Конвенция ООН ратифицирована Россией в полном объеме. "Механизм контроля за доходами уже предусмотрен законодательством", - добавил он. Кроме того, реализация этой инициативы, по словам Виноградова, приведет к ряду проблем конституционного права, связанных с понятием презумпции невиновности.
"Мы не поддерживаем эту инициативу. Конечно, коррупция в стране - проблема большая, но это не проблема отсутствия законодательных механизмов", - согласился заместитель главы МВД РФ Игорь Зубов.
Кроме того, экспертная группа посчитала избыточными и нарушающими права человека предложения авторов интернет-петиции обязать чиновников, занимающих высшие государственные должности, представлять своим работодателям сведения о доходах и расходах своих совершеннолетних детей и отчитываться о доходах и расходах перед бывшим работодателем в течение трех лет после увольнения.
"Конвенция ратифицирована полностью, без оговорок"
Со своей стороны, глава комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая ("Единая Россия") назвала сбор подписей в пользу ратификации 20-й статьи заведомо недобросовестной манипуляцией общественным сознанием. "Конвенция (ООН против коррупции. - ТАСС) ратифицирована полностью, без оговорок. Таким образом, постановка вопроса о якобы нератификации Россией ст. 20 конвенции заведомо не имеет под собой правовых и фактических оснований", - заявила она журналистам.
"Считаю, что сбор подписей в пользу ратификации 20-й статьи является заведомо недобросовестной манипуляцией общественным сознанием, - сказала Яровая. - Невозможно ратифицировать уже ратифицированный документ". Она пояснила, что ст. 20 появилась в конвенции в связи с позицией делегации одного из государств Южной Америки "по причинам внутриполитического характера" и, как следствие, "носит исключительно диспозитивный характер". "При условии соблюдения своей конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое государство-участник рассматривает возможность принятия законодательных и других мер", - уточнила парламентарий.
По ее словам, многие страны-участники не имплементировали ст. 20 в свое уголовное законодательство именно из-за ее противоречия основополагающим принципам своих правовых систем. К числу таких стран относятся Бельгия, Финляндия, Португалия, Дания, Норвегия, Франция, США, Швеция, перечислила Яровая, подчеркнув, что Россия в отличие от указанных государств установила возможность изъятия незаконного имущества даже в порядке гражданского судопроизводства.
"Кроме того, в российском законодательстве уже давно применяется конфискация имущества, полученного в результате совершения преступления, как иная мера уголовно-правового характера. Она установлена более чем по 70 составам преступлений", - уточнила депутат.
Продолжение законодательной работы
Министр по вопросам "открытого правительства" Михаил Абызов заявил, в свою очередь, что в предложенных формулировках документ не может быть передан в Госдуму для дальнейшей проработки. "Данная инициатива всеми участниками обсуждения рассматривается как противоречащая основам конституционного права и законодательства. С точки зрения сегодняшнего законодательства такие прямые формулировки приняты быть не могут", - признал Абызов.
Однако полностью отклонить интернет-петицию, по его мнению, также нельзя, поскольку это будет воспринято в обществе как намерение покрывать коррупционеров. "Формулировки не должны быть основанием для того, чтобы ставить крест на предложении", - подчеркнул министр, отметив, что россияне считают проблему борьбы с коррупцией одной из самых острых проблем, как социальных, так и экономических.
Абызов поддержал предложения участников заседания создать рабочую группу совместно с Советом федерации и межфракционной рабочей группой Госдумы, которая бы занялась формированием предложений по дальнейшей борьбе с коррупцией и введению дополнительной ответственности чиновников за коррупционную деятельность. "В рамках этой рабочей группы, куда должны быть включены авторы петиции и широкое экспертное сообщество, нужно всем вместе думать над тем, как это реализовать", - сказал Абызов.
Шесть онлайн-петиций
Онлайн-петиция, предлагающая ввести уголовную ответственность за незаконное обогащение чиновников, стала шестым гражданским предложением за почти два года существования проекта, собравшим нужное количество подписей для рассмотрения специальной экспертной группой.
Портал "Российская общественная инициатива" заработал в апреле 2013 года во исполнение указа президента РФ. За это время необходимое количество голосов собрали петиции об ограничении стоимости автомобилей для чиновников, об отмене антипиратского закона, о признании любых действий, совершенных в собственном доме для защиты имущества, здоровья и жизни, совершенными в целях самообороны, о привилегиях на автодорогах, а также онлайн-петиция против введения дополнительных налогов на покупки в иностранных интернет-магазинах.