Страны ЕС и Африки попытаются найти выход из миграционного кризиса на саммите в Валлетте

ВАЛЛЕТТА, 11 ноября. /Спец. корр. ТАСС Ася Арутюнян/. Столица Мальты на ближайшие два-три дня станет главной площадкой для поиска решения одной из самых серьезных проблем Евросоюза за всю историю его существования - миграционного кризиса. Здесь, в Средиземноморском конференц-центре в Валлетте, в среду открывается саммит ЕС - Африка, который вечером 12 ноября плавно перейдет во вторую встречу на высоком уровне - экстренное заседание глав государств и правительств Евросоюза.

Коренные причины кризиса

И в Совете ЕС, и в Еврокомиссии (ЕК) представители сообщества неоднократно подчеркивали, что первоочередная задача планового саммита на Мальте - выявить и устранить коренные причины миграционного кризиса. Именно с этой целью в Валлетту собираются лидеры стран Евросоюза и более 10 африканских государств, а также международные и региональные организации, занимающиеся вопросами беженцев, включая Африканский союз и агентства ООН и ЕС. Брюссель на заседаниях будут представлять председатели Еврокомиссии и Евросовета Жан-Клод Юнкер и Дональд Туск, а также глава дипломатии ЕС Федерика Могерини.

"Количество мигрантов, прибывающих в Евросоюз, является беспрецедентным, и увеличение потока беженцев, скорее всего, продолжится. Лидеры ЕС встретятся со своими коллегами из стран Африки, чтобы обсудить проблему миграции, обратиться к ее коренным причинам. Саммит призван подчеркнуть, что миграционный кризис является общей ответственностью стран происхождения, транзита и назначения", - отметили в Совете ЕС.

Дискуссия, в частности, будет сосредоточена на таких вопросах, как организация легальных потоков миграции, защита беженцев и перемещенных лиц, совместные действия по предотвращению нелегальных перевозок мигрантов, а также работа над возвращением приезжих в страны их происхождения.

Саммит наедине

О созыве еще одной встречи на высоком уровне глава Евросовета Дональд Туск заявил только на прошлой неделе, чем вызвал сильное удивление у местных журналистов. Официально он объяснил свое решение так: "Если мы хотим избежать худшего, то должны действовать быстрее. Поэтому я решил созвать неформальную встречу глав государств и правительств ЕС, которая пройдет сразу после саммита в Валлетте 12 ноября".

По его словам, "целью встречи станет, в первую очередь, оценка реализации принятых мер". Так, лидеры ЕС обсудят, в частности сотрудничество в области миграции с третьими странами (включая Турцию), реализацию мер по перемещению беженцев, создание центров по приему беженцев в Греции и Италии, а также меры по эффективному усилению контроля внешних границ сообщества.

"Ситуация по-прежнему остается очень серьезной как в Европе, так и в регионе. В октябре Средиземное море пересекли рекордные 218 тысяч мигрантов", - подчеркнул Туск.

Многие задались вопросом, почему эти проблемы нельзя обсудить в рамках планового саммита ЕС - Африка, или же на бесконечно созываемых в Брюсселе встречах по миграции, последняя из которых на уровне глав МВД прошла накануне, 9 ноября. Как сообщил корр. ТАСС европейский источник, близкий к Совету ЕС, внезапное решение о проведении второго заседания прямо там же, на Мальте, говорит о том, что между лидерами сообщества, возможно, есть острые разногласия, требующие оперативного разрешения.

"Вероятно, есть необходимость в проведении встречи "наедине", без африканских стран, для снятия каких-то разногласий в срочном порядке", - отметил дипломат.

Деньги в обмен на мигрантов

Одним из главных практических результатов встреч на Мальте должно стать, как ожидается, выделение значительного финансирования на миграционный кризис. Во-первых, уже известно, что лидеры ЕС намерены подписать "на полях" саммитов документ о создании фонда для Африки объемом €1,8 млрд.

"В четверг, 12 ноября, председатель Юнкер, как ожидается, подпишет соглашение об учреждении чрезвычайного трастового фонда для Африки - одного из инструментов для борьбы с кризисом беженцев. Этот фонд получит 1,8 млрд евро от Еврокомиссии, а также от ряда стран-членов ЕС и других доноров", - заявили в ЕК.

Помимо этого, ЕС, возможно, решит выделить на проблему миграции дополнительные средства. Руководство сообщества, в частности, глава ЕК Жан-Клод Юнкер, во время каждого выхода к прессе в Брюсселе говорит о том, что ЕС должен пожертвовать деньгами, чтобы справиться с текущим кризисом. Так, на одной из последних внеплановых встреч он заявил, что сообществу не хватает €2,2 млрд. Как говорят источники, близкие к Совету ЕС, на саммите в Мальте Брюссель будет настаивать на выделении дополнительного финансирования.

Это же предположение находит отражение в западных СМИ. Так, газета Sunday Telegraph накануне сообщила со ссылкой на дипломатов, что руководящие органы ЕС готовятся представить план, согласно которому странам Африки будет оказана значительная материальная помощь в обмен на то, чтобы правительства континента приняли обратно десятки тысяч мигрантов.

"Министры государств-членов ЕС разработали радикальный план урегулирования нынешнего миграционного кризиса", - пишет издание. По данным журналистов, в Евросоюзе готовы пойти на значительные финансовые и иные уступки, лишь бы "отправить обратно" хотя бы "некоторых из 800 тыс. мигрантов", наводнивших сообщество этим летом. Сообщается, что государствам Африки, в том числе "Эфиопии, Судану, Уганде и Кении" в общей сложности будет предоставлено $2 млрд.

Однако известно, что далеко не все страны-члены готовы пойти на такие "жертвы" ради мигрантов. Судя по тому, что после каждой встречи по миграции лидеры сообщества выступают с упреками в адрес государств ЕС, не выполняющих взятые на себя финансовые обязательства, на саммитах в Валлетте денежный вопрос будет самым "горячим".

Решения не выполняются

С начала обострения миграционного кризиса лидеры сообщества уже созвали десятки встреч одну за другой на самых разных уровнях, однако практически каждая из них длится до глубокой ночи и заканчивается без практических результатов. Единственное более или менее существенное решение - о распределении прибывших в Италию и Грецию 160 тыс. мигрантов по другим странам ЕС - выполняется очень медленно. Прошло два месяца с тех пор, как страны-члены ЕС путем голосования с огромным трудом достигли его, а переселить удалось пока только около 100 человек. На прошлой неделе в Еврокомиссии заявили, что лишь 15 из 28 стран Евросоюза готовы принять беженцев.

"На сегодня 15 стран ЕС выразили готовность принять просителей убежища в рамках механизма распределения. Из необходимых 160 тыс. мест сейчас доступно 2 314 мест", - отметили в ЕК.

Кроме того, ЕС без конца заявляет о создании системы возврата на родину экономических мигрантов, однако если распределение мигрантов в соответствии с квотами уже хотя бы началось, то организация процесса репатриации пока только обсуждается.

Последнее внеплановое заседание по миграции на уровне глав МВД 9 ноября и вовсе закончилось без результатов. Единственной "новостью", которую по его итогам объявил министр иностранных дел председательствующего в ЕС Люксембурга Жан Ассельборн, является то, что ЕС начнет создавать перехватывающие центры перераспределения беженцев в транзитных странах в дополнение к центрам регистрации на границах сообщества.

"Мы изучаем возможность реализации принципиально новой концепции. В дополнение к центрам регистрации на границах ЕС мы изучаем возможность создания центров перераспределения в транзитных странах, в частности, на Балканах. Это позволит устанавливать личность мигрантов и запускать процедуру предоставления убежища уже по мере их перемещения или возвращать их, если они не имеют права на получение убежища", - подчеркнул он.

Неутешительные прогнозы

По данным агентства Frontex, с начала этого года в Евросоюз прибыли свыше 900 тыс. мигрантов. Это в пять раз больше, чем в 2014 году. А по последним прогнозам Еврокомиссии, до конца года число мигрантов, которые просят о предоставлении убежища в 28 странах Евросоюза, достигнет одного миллиона или даже превысит это число.

Более того, как заявил на последнем внеплановом саммите ЕС по миграции еврокомиссар по европейской политике соседства и расширению Йоханнес Хан, в соседних с сообществом странах "находится свыше 20 млн потенциальных беженцев". "Сейчас в государствах вокруг ЕС находится свыше 20 млн потенциальных мигрантов, и миграционный поток может усилиться в связи с активизацией боевых действий в Сирии", - сказал он. "Только бои в районе Алеппо могут привести к появлению до 3 млн дополнительных беженцев", - отметил Хан. "Приближение зимы и установление холодной погоды ведет к обострению ситуации", - подчеркнул еврокомиссар.

Лидеры ряда стран ЕС с каждой новой встречей по миграции выражают все более пессимистичный настрой относительно текущего кризиса и его влияния на сообщество в целом. Так, по мнению премьер-министра Словении Миро Церара, если поток мигрантов в Европу "не будет немедленно и существенно сокращен, то это будет началом конца Евросоюза". "Если мы не сделаем все возможное вместе, чтобы найти общее решение, тогда это начало конца ЕС и Европы как таковой", - заявил он на последнем экстренном саммите 25 октября в Брюсселе.