Все новости

Попытка №40: почему Ливан два года живет без президента

Очередная попытка избрания президента республики закончилась провалом
Описание
© EPA/WAEL HAMZEH

2 июня в Ливане закончилась провалом сороковая попытка избрания президента республики. В очередной раз голосование в парламенте было перенесено на более позднюю дату ввиду отсутствия кворума.

Нынешнее отсутствие президента на своем посту – самое длительное в истории Ливана. Ранее рекордом считался период после окончания срока Амина Жмайеля (сентябрь 1988 г.). Пост оставался вакантным более года (408 дней). Следующий президент был избран лишь в ноябре 1989 г. Им стал Рене Муаввад. 

Срок полномочий последнего ливанского президента Мишеля Сулеймана завершился 24 мая 2014 года. В настоящее время, согласно ст. 62 конституции, функции главы государства временно исполняет правительство.

Очередной, 41-й, перенос даты голосования также является беспрецедентным. Мишель Сулейман был избран главой государства 25 мая 2008 г. Для этого потребовалось "всего лишь" 19 переносов даты парламентского заседания и 6 месяцев после окончания полномочий Эмиля Лахуда (истекли в ноябре 2007 г.).  

Все о выборах президента Ливана - в материале ТАСС.

Как устроена политическая система Ливана?  

  • Уникальность социально-политического устройства Ливана заключается в том, что это единственная арабская страна, в которой официально признаны 18 религиозных общин (12 христианских, 5 мусульманских и одна иудейская).
  • В основу создания независимого Ливана легло неписанное соглашение между влиятельными маронитскими (христианскими) и суннитскими (мусульманскими) семьями, получившее название Национального пакта.
  • В упрощенном изложении суть пакта сводится к установлению пропорционального представительстве в органах государственной власти официально признанных религиозных общин (за исключением иудейской). Такая форма политического устройства получила название политического конфессионализма.
  • Согласно межобщинным договоренностям, пост президента страны должен занимать христианин-маронит, премьер-министра – мусульманин-суннит, спикера парламента – мусульманин-шиит. 

Какими полномочиями обладает президент Ливана?

  • После завершения Гражданской войны (1975-1990) политическая система страны претерпела ряд существенных изменений. В конституцию были внесены поправки, в соответствии с которыми Ливан был преобразован в парламентскую республику. Решение основных внутри- и внешнеполитические вопросов (в том числе, ведение международных переговоров и заключение международных соглашений) отныне стали прерогативой премьер-министра. 
  • При этом, согласно ст. 49 конституции, президент является главой государства, символом единства родины, осуществляет контроль за соблюдением основного закона, является гарантом независимости и территориальной целостности страны. Президент возглавляет Высший совет обороны и является главнокомандующим вооруженных сил.
  • Срок полномочий главы государства – 6 лет. Конституция предусматривает повторное избрание одного и того же лица на высший государственный пост только через шесть лет после окончания первого президентского срока.

Как избирают президента Ливана? 

  • Согласно конституции Ливана, президент республики избирается путем тайного голосования депутатов парламента. Чтобы победить в первом туре, кандидату необходимо получить одобрение 2/3 парламентариев (численность законодательного органа – 128 человек). Если претендент не получает необходимого числа голосов в первом туре, то в последующих – ему достаточно набрать абсолютное большинство.
  • Согласно традиции, основные ливанские политические силы заранее согласовывают кандидатуру будущего президента. По достижении консенсуса его кандидатура вносится на голосование в парламент, который фактически ее утверждает.

Почему выборы регулярно переносятся?

  • После окончания президентского срока Мишеля Сулеймана ливанский политический класс не в состоянии договориться по компромиссной фигуре, поэтому парламент саботирует заседания.
  • Законодательный орган специально не собирает кворум, чтобы иметь возможность раз за разом переносить дату голосования на более поздний срок.
  • Эта практика будет продолжаться до тех пор, пока ливанские политики не договорятся о том, кто будет следующим президентом страны.
  • Конституционного ограничения на число переносов сеанса голосования нет.

Сколько президентов было в Ливане?  

  • После обретения независимости в стране сменилось 12 президентов. Все они являлись представителями маронитской общины.
  • Трое занимали пост дольше положенных по конституции 6 лет: Бишара аль-Хури (1943-1952); Элиас Храуи (1989-1998) и Эмиль Лахуд (1998-2007).
  • Двое – Башар Жмайель (1982) и Рене Муаввад (1989) были убиты вскоре после избрания на пост главы государства.
  • Остальные семь президентов находились на своем посту один шестилетний срок.
  • Вплоть до конца 1980-х гг. смена главы государства происходила практически без задержек и переноса дат голосований. Все политические противоречия и разногласия по поводу кандидатуры будущего главы государства урегулировались на стадии политических консультаций. Парламентарии фактически одобряли компромиссного кандидата. Избрание президента было организовано даже в период Гражданской войны, при этом парламентские выборы тогда не проводились. 

В чем причины нынешнего кризиса в Ливане?

  • Основной конфликт внутри страны разворачивается между двумя ливанскими блоками, представляющими собой сплав различных политико-конфессиональных сил и опирающимися на разные внешние силы.
  • Первый - "прозападный" (или "просаудовский"). Его стержнем является суннитское "Движение будущего" во главе с бывшим премьер-министром Саадом Харири. "Движение будущего" находится в альянсе с маронитскими Ливанскими силами, которыми руководит Самир Джаджа. В этом блоке также состоит ряд других более мелких партий. Это объединение поддерживают, в первую очередь США и Франция, а также Саудовская Аравия и Египет.
  • Второй блок – "просирийский", или "проиранский". Его центральным элементом является шиитское движение "Хезболлах" во главе с Хасаном Насраллой. Его поддерживает маронисткое Свободное патриотическое движение во главе с генералом Мишелем Ауном, а также маронитская партия "Марада" и ее лидер Сулейман Франжье. Основным политическим и финансовым спонсором этого объединения является Иран и Сирия.
  • Начиная с 2000-х гг. Ливан стал удобной ареной для политического (и отчасти конфессионального суннитско-шиитского) соперничества Саудовской Аравии с Ираном и Сирией. Эти три государства, не вступая между собой в открытую конфронтацию, использовали в противостоянии друг с другом подопечные им ливанские партии и движения.

Как сирийский кризис повлиял на ситуацию в Ливане?

  • После начала сирийского кризиса в 2011 г. саудовско-иранский конфликт приобрел более масштабное измерение. "Ливанская карта" используется Эр-Риядом и Тегераном в качестве рычага давления друг на друга. Ни Саудовская Аравия, ни Иран не могут допустить избрание не лояльного себе ливанского президента. При этом они также не в состоянии договориться о компромиссном кандидате в Ливане, учитывая разорванные в январе 2016 года саудовско-иранские дипломатические отношения. 
  • В условиях "битвы за Сирию", в которую вовлечены региональные и международные игроки, судьба Ливана будет оставаться неопределенной до решения сирийского конфликта. По крайней мере, до убедительного военного перевеса одной из его сторон и установления нового регионального статус-кво. Новым президентом Ливана скорее всего станет кандидат, близкий к будущему "победителю" в Сирии. 

 

Над материалом работала Ирина Мохова

Теги