Что такое беби-боксы и нужны ли они в России: за и против

Законопроект о беби-боксах пройдет нулевое чтение в Общественной палате в конце марта.

Уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов неоднократно критиковал беби-боксы. По его мнению, они доказали свою неэффективность в снижении числа преступлений по отношению к детям и лишь увеличивают число сирот. "Эффективность (беби-боксов) не подтверждается ни российской, ни международной практикой", - заявил Астахов. Для подтверждения этой точки зрения в аппарате детского омбудсмена собрали 25 фактов о беби-боксах.

В свою очередь активисты Общественной палаты составили свой список из 45 пунктов в защиту "окон жизни". Об этом ТАСС сообщила президент благотворительного фонда "Колыбель надежды", участница проекта Общественной палаты РФ "Перспектива" Елена Котова.

Факты против беби-боксов от аппарата Астахова

• Комитет ООН по правам ребенка призывает Россию принять все необходимые меры для запрета беби-боксов и разработки альтернативных способов предоставления услуг, надлежащего консультирования и социальной поддержки на случай незапланированной беременности (Итоговые замечания Комитета ООН по правам ребенка, принятые на 65-й сессии в январе 2014 года).

• Беби-боксы - это коммерческий проект фонда "Колыбель надежды", продвигаемый под видом социального. В 2011 году краевой фонд Краснодарского края приобрел пять беби-боксов стоимостью 2,7 млн рублей, в 2013 году в Камчатском крае один беби-бокс обошелся бюджету в 488 тыс. рублей, Калининградская область закупила у "Колыбели надежды" беби-бокс на сумму 475 тыс. рублей (официальные ответы прокуратур регионов).

• Крупнейшие родительские организации (в том числе Родительское всероссийское сопротивление) и авторитетнейшие социально ориентированные НКО (в том числе Фонд профилактики социального сиротства, фонд "Волонтеры - в помощь детям-сиротам") выступают резко против беби-боксов.

• В 2011 году вопрос установки беби-боксов обсуждался с президентом России, после чего было дано отрицательное заключение на осуществление такой деятельности, как противоречащей российскому законодательству и государственной политике в целом.

• В 2013 году проект Федерального закона № 603961-5, предусматривающий возможность матери или иного лица анонимно оставлять ребенка в специализированных местах, был отклонен Госдумой.

• Профильная патриаршая комиссия по вопросам семьи, защиты материнства и детства выступает категорически против внедрения беби-боксов, о чем неоднократно заявлял ее глава протоиерей Димитрий Смирнов.

• Анализ Фонда профилактики социального сиротства показал, что женщины, решившие избавиться от ребенка, не мотивированы на использование беби-боксов. Для того чтобы отвезти ребенка в ящик, женщина как минимум должна быть в состоянии мыслить логически и желать сохранить ребенку жизнь.

• Исследование Криминологического института Нижней Саксонии, проанализировавшего все случаи убийства младенцев матерями с 1997 до 2006 год, показало, что женщины, убившие своего ребенка, никогда бы не понесли его в беби-бокс. Поэтому беби-боксы не имеют никакого отношения к снижению случаев убийства матерями своих детей.

• Наличие беби-боксов в Пермском крае, Курской, Ленинградской и Псковской областях не повлияло на снижение преступности по ст. 106 УК РФ (Убийство матерью новорожденного ребенка), наоборот, с 2012 года в этих регионах наблюдается рост подобных преступлений.

• Как показывает практика, в беби-боксы детей несут не матери-убийцы, а женщины, находящиеся в отчаянии, помочь которым из-за анонимности отказа становится невозможно.

• Адресная работа с матерями, попавшими в трудную жизненную ситуацию, позволяет предотвратить до 50% отказов от новорожденных (данные программы Фонда профилактики социального сиротства осуществляются более чем в 30 регионах России).

• Главврач Люберецкой районной больницы №3 неоднократно рассказывала, что в их беби-бокс подкидывают ухоженных младенцев в красивых конвертах.

• Заинтересованность отдельных учреждений в беби-боксах может быть вызвана спросом на новорожденных детей со стороны потенциальных усыновителей.

• В Перми 06.07.2015 26-летняя женщина выбросила ребенка в мусорный ящик, ранее 28.06.2015 мертвый ребенок в пакете был найден в мусоропроводе одного из жилых домов - несмотря на то, что на соседней улице установлен беби-бокс.

• В Ленинградской, Калининградской и Владимирской областях беби-боксы были закрыты по причине их неэффективности.

• В беби-бокс при храме в Екатеринбурге постоянно подбрасывают котят и пустые бутылки, как в мусорный ящик.

• В беби-бокс ребенка может подкинуть любой родственник против воли матери: в Ставрополе 10.09.2015 новорожденную девочку в беби-бокс отнесла бабушка. Когда мать пришла ее забрать, ей ребенка не отдали.

• Процедура возврата ребенка матери требует проведения дорогостоящей ДНК-экспертизы, которую назначает суд, что может длиться несколько месяцев. Женщина, оставившая ребенка в Люберецком беби-боксе из-за конфликтной ситуации в семье, уже больше года пытается забрать его обратно. Ребенок сразу же был отдан в приемную семью.

• В Казахстане беби-боксы запрещены законодательно.

• В Великобритании оставление ребенка до 2 лет является уголовно наказуемым деянием.

• В Японии отказ от ребенка карается тюремным заключением на срок до 5 лет.

• В Бельгии распространение информации про беби-боксы рассматривается как "реклама подкидывания детей" и влечет ответственность за их установку.

• В Германии, Японии и Китае известны случаи, когда младенцы, обнаруженные в беби-боксах, имели тяжелые повреждения или были мертвы.

• В первые 127 дней действия Safe Haven law (закон о местах, где можно анонимно оставить ребенка) в штате Небраска (США) были оставлены 35 детей, давно вышедших из младенческого возраста.

• В Китае первые беби-боксы были установлены в 2013 году, что спровоцировало наплыв подбрасываемых младенцев, среди которых было много детей с врожденными дефектами, а также девочек. После того, как в ящиках несколько раз были обнаружены мертвые младенцы, от практики беби-боксов стали отказываться.

Факты в защиту беби-боксов от Общественной палаты

• Беби-бокс - это способ реализации права ребенка на жизнь!

      ^{Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого на жизнь (статья 20).}

      ^{Статья 6 Конвенции о правах ребенка ООН гласит:}

1. Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь.
2. Государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

     ^{Невозможно реализовать право ребенка на заботу и помощь без обеспечения права на жизнь.}

• Большое число общественных лидеров и общественные организации регионального и федерального уровня выступают в поддержку установки беби-боксов (Всероссийское общественное движение "Матери России", Ассоциации волонтерских организаций "Поиск пропавших детей", Общественная организация "Многодетные семьи Республики Татарстан", АНО "Институт социального развития", Благотворительный фонд "Справедливая помощь", Фонд "Защита детства", Региональная общественная организация "Объединение многодетных семей города Москвы", Пермская региональная общественная организация по защите прав пациентов "Право на здоровье", Детский центр раннего развития "Катенок" (г. Москва). Установка беби-боксов поддерживается также представителями всех официальных религиозных конфессий.

• Установка беби-боксов поддерживается представителями органов федеральной, региональной власти и органов местного самоуправления (Следственный Комитет РФ, порядка 30 регионов России).

• Конструкцию беби-бокса можно приобрести у различных российских и европейских производителей либо изготовить самостоятельно.

• Стоимость самой конструкции может варьироваться от 50 тыс. рублей до 10 тыс. евро и зависит от технических параметров и производителя. Так, инициаторы установки беби-боксов в Краснодарском крае приняли решение закупить конструкции в Чехии. Первый беби-бокс для Перми был приобретен в Латвии, другие беби-боксы были изготовлены российскими подрядчиками. В Люберцах беби-бокс был изготовлен местными специалистами.

• В цену установки беби-бокса также может быть заложена стоимость организационных работ по поиску и выстраиванию взаимодействия с общественными организациями и органами власти региона, оказывающими помощь семьям в трудной жизненной ситуации, а также ремонтных работ, необходимых для встраивания конструкции в здание, ремонта помещения, изготовления и установки лестницы и т. п.

• Беби-бокс предназначен для женщин, принявших решение избавиться от ребенка. "Избавление" может иметь преднамеренный уголовный характер (убийство ребенка, оставление ребенка в опасности – мусорный бак, лесополоса – статьи 105, 106, 125 УК РФ ).

• Оставление ребенка в подъезде, на вокзале, в торговом центре также квалифицируется как уголовное деяние - оставление в опасности (ст. 125 УК РФ). В данных случаях шансы родителя одуматься и вернуть младенца равны нулю. Даже если родитель передумает, то страх перед уголовным наказанием не позволит ему обратиться в официальные органы.

• Оставление ребенка в общественных местах не гарантирует ему сохранность жизни и здоровья. Масса примеров в СМИ, когда оставленные дети получали серьезные травмы, обморожения или погибали, не обнаруженные вовремя.

• Беби-бокс помогает выявлять женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В рамках проекта фонда "Колыбель надежды" при каждом беби-боксе в обязательном порядке устанавливаются информационные стенды, на которых размещена информация с призывом обдумать свое решение и найти возможность обратиться за помощью. Указаны конкретные телефоны, персонал больницы проинструктирован о необходимости обеспечить возможность обращения по телефону любому обратившемуся лицу. За 5 лет работы фондом "Колыбель надежды" оказана помощь более 600 семьям из разных регионов России.

• Именно с обращения женщины, увидевшей телефоны около беби-бокса, началась история создания специализированного Кризисного центра для женщин с детьми и беременных женщин в городе Перми. Сегодня в Пермском крае действуют три Кризисных центра, где женщины могут получить приют, правовую, юридическую, организационную, психологическую помощь. В городе Перми временный приют в рамках Кризисного центра получили 238 женщин и 192 ребенка.

• Кризисные центры в Пермском крае работают по принципу государственно-частного партнерства. Государственные структуры оказывают помощь в рамках своих полномочий и отвечают за предоставление государственных услуг семьям в трудной жизненной ситуации. А общественные и благотворительные организации в свою очередь оказывают помощь, которая "не вписывается" в рамки государственных услуг. К примеру, кризисные центры Пермского края силами благотворительного фонда "Колыбель надежды" были укомплектованы необходимой мебелью и товарами первой необходимости. Общественные и благотворительные организации проводят акции по сбору гуманитарной помощи (одежда, средства гигиены, продукты), оказывают транспортные услуги, привлекают юристов и психологов для оказания дополнительной помощи нуждающимся.

• В рамках развития проекта "Кризисные центры" в 2015 году в Пермском крае стартовала совместная с Министерством социального развития Пермского края программа "Скорая социальная помощь".

^{Цель проекта: оказание экстренной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.}

^{Задачи проекта: организация работы бесплатной круглосуточной горячей линии для граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, внедрение алгоритма межведомственного взаимодействия в вопросах оказания экстренной социальной помощи, внедрение системы мониторинга эффективности оказания экстренной социальной помощи.}

^{Более 1 тыс. семей получили необходимую им помощь в рамках данной программы помощи.}

• Беби-бокс стал катализатором открытия Кризисных центров для женщин в трудной жизненной ситуации. Дискуссия о беби-боксах и само их наличие подтолкнули часть регионов к созданию Кризисных центров. Пример – Пермский край, Владимирская область.

• За время деятельности беби-боксов в Российской Федерации не было ни одного случая криминального использования устройства.

• Проверки, проводимые по запросу уполномоченного по правам ребенка П.А. Астахова, правоохранительными и надзорными органами в 2015 году, не выявили факты нарушения деятельности беби-боксов.

• Беби-боксы, установленные в России, спасли 47 детских жизней.

• Семеро детей, оставленных в беби-боксе, были возвращены в биологические семьи.

• Процедура возврата ребенка включает прохождение ДНК-эскпертизы, после чего суд определяет возможность возврата ребенка родителям или близким родственникам.

• За время работы беби-боксов двое детей были переданы близким родственникам. 1 случай: ребенок передан бабушке и дедушке отца ребенка. Мать ребенка скрывала беременность, родила в домашних условиях, отец ребенка не знал о факте своего отцовства. В итоге решение усыновить младенца приняли его родные бабушка и дедушка по линии отца. Ребенок воспитывается с кровными родственниками. 2 случай: бабушка оставила ребенка своей дочери в беби-боксе. Перед этим она неоднократно пыталась получить помощь в органах опеки по факту ненадлежащего исполнения родительских обязанностей со стороны своей дочери. Дочь вела асоциальный образ жизни. Отчаявшись получить хоть какую-то помощь, бабушка отнесла младенца в беби-бокс. Только после этого к ситуации подключились все государственные органы, и бабушка оформила официальное опекунство над двумя своими внуками, в том числе над ребенком, которого она оставила в беби-боксе. Мать детей лишена родительских прав.

• Стоимость ДНК-экспертизы составляет от 14 до 16 тыс. рублей. Не было ни одного случая, когда родитель, решившийся вернуть ребенка, не изыскал средства на ДНК-экспертизу.

• В соответствии с действующим законодательством, вернуть ребенка могут и близкие родственники родителей. Также через ДНК-экспертизу.

• Официальная статистика правоохранительных органов показывает, что в регионах, где были установлены беби-боксы, произошло снижение или неувеличение количества случаев инфантицида.

• В Пермском крае после установки беби-боксов произошло снижение количества случаев инфантицида. Однако проверки надзорными ведомствами медицинских учреждений, проводимых по инициативе уполномоченного по правам ребенка в РФ П.Астахова, привели к закрытию беби-бокса в городе Перми 1 июня 2015 года. А 28 июня 2015 года был обнаружен труп младенца в мусоросборинке многоквартирного дома. Сразу после закрытия сотрудникам Фонда поступил звонок от женщины, интересующейся, когда откроют беби-бокс.

• Анализ уголовных дел по инфантициду, с которыми можно ознакомиться в открытых источниках, показывает, что женщина, совершившая преступление, несет наказание лично и одновременно с этим, по сути, наказаны ее другие дети, которые попадают в детский дом. Как правило, у женщин уже есть один ребенок и более до момента появления нежеланного ребенка. Основная причина совершения преступления, называемая женщинами, – отсутствие средств на воспитание еще одного ребенка.

• Беби-бокс помогает сохранить для общества женщину (не преследуется по закону), ее новорожденного ребенка (ребенок остается жив). Имеющиеся на тот момент дети остаются в семье с матерью, а не попадают в детский дом.

• Характеристика женщин, совершивших уголовное преступление в отношении новорожденного ребенка (убийство, оставление в опасности): признаны психически здоровыми, не состояли на учете, имеют от одного до трех детей, имеют положительные характеристики с места работы, не имели нареканий по исполнению родительских обязанностей, социальный статус – норма.

• Конструкция "беби-бокс" является безопасной. Ребенок находится в "колыбели" не более 40 секунд.

• Ребенок, попавший в беби-бокс, получает всю необходимую медицинскую помощь. Жизни и здоровью ребенка в беби-боксе ничего не угрожает.

• В случае, если ребенок, оставленный в беби-боксе, получил серьезные травмы, он имеет возможность получить экстренную медицинскую помощь, в отличие от ситуаций, когда ребенка оставляют на улице, в подъезде, на вокзале.

• Ни медицинский персонал, ни какие-либо общественные организации не принимают участие в дальнейшей судьбе ребенка. При обнаружении ребенка незамедлительно оповещается полиция и органы опеки.

• Полиция составляет акт о подкидывании и проверяет, не находится ли ребенок в розыске, чтобы исключить криминальный характер использования беби-бокса. После проведения всех необходимых медицинских процедур ребенок передается в ведение органов опеки и попечительства.

• За 5 лет работы беби-боксов не было ни одного случая подкидывания младенца, находящегося в розыске.

• Практика работы беби-боксов показывает, что подавляющее большинство женщин, оставивших ребенка в беби-боксе, рожали в домашних условиях и не состояли на учете, скрывая свою беременность от близких и окружающих.

• Страны Европы занимают разную позицию по отношению к необходимости беби-боксов. Несмотря на резолюцию ООН, часть стран считают работу беби-боксов необходимой и не собираются отказываться от реализации данной практики. Это такие страны, как Германия, Латвия, Чехия и другие.

• Практика работы беби-боксов показывает, что женщины, оставившие ребенка в беби-боксе, не смогли получить необходимую помощь в рамках работающей в регионе системы профилактики социального сиротства.

• В беби-боксе Екатеринбурга оставлено двое детей, один ребенок возвращен в родную семью. Мать второго ребенка пыталась дважды отказаться от ребенка – в роддоме, в детской больнице. Профилактика работы с ней сводилась к методу – "пристыдить мать и отправить за ворота". В итоге после второго "уговора", выйдя из детской больницы, мать сразу же отнесла ребенка в беби-бокс.

• Женщина не имеет права отказаться от ребенка, кроме как до момента выписки из роддома. При этом существующая система профилактики преимущественно имеет карательный характер. Ребенок может быть изъят у женщины только в случае лишения ее родительских прав. Система профилактики должна включать меры по выявлению проблемных ситуаций и оказанию конкретной помощи конкретному человеку. Наряду с работой специализированных кризисных центров должна быть внедрена практика анонимных родов. Это позволит выявить женщин, скрывающих свою беременность, и оказать им необходимую помощь. Практика анонимных родов способствует сохранению здоровья женщины и жизни ребенка и позволяет провести работу по сохранению ребенка в родной семье.

• Родитель, оставивший ребенка в безопасном месте (например, беби-бокс), не несет уголовной ответственности и имеет возможность исправить свою ошибку и вернуть ребенка.

• В США женщина имеет право анонимно оставить новорожденного ребенка без объяснения причин и заполнения формуляров в органах местной полиции, в органах пожарной охраны, в больнице.

• Первый прообраз беби-бокса документально зафиксирован в 1198 году, когда папа Иннокентий III, пораженный количеством детей, выбрасываемых в Тибр, распорядился о создании "колеса подкидышей" (ruota dei trovatelli), с помощью которого мать могла оставить ребенка в церкви, а сама остаться неузнанной.

• Петр I в 1712 году повелел "устраивать" в городах у церковных оград "гошпитали" (места для подкидышей), а в 1715-м издал указ об их строительстве и содержании за счет губернских доходов. Также Петр I приказал: "Объявить указ, чтоб таких младенцев жены и девки, рождающия беззаконно, в непристойные места не отметывали, но приносили бы к вышеозначенным гошпиталям и клали тайно в окно чрез какое закрытие, дабы приносивших лиц было не видно; а ежели такия незаконнорождающия явятся виновными в умерщвлении тех младенцев, и оныя за такия злодейственныя дела сами казнены будут смертию".

• В настоящее время отсутствует системный научный подход к изучению проблем инфантицида в России. Существующая система профилактики просто не имеет опытных и научных данных для использования в работе по профилактике инфантицида.

• Бытует мнение, что низкое число случаев инфантицида говорит об отсутствии проблемы. Официально это от 16 до 23 случаев в месяц. Однако жизнь каждого человека бесценна, и государство, общество обязано прилагать все усилия для решения этой проблемы.