СПЧ предложил разработать госпрограмму помощи бездомным

МОСКВА, 12 апреля. /ТАСС/. Совет при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) предлагает правительству разработать государственную программу помощи бездомным людям. Об этом говорится в рекомендациях Совета по итогам специального заседания, посвященного проблемам лиц без определенного места жительства.

"Совет рекомендует правительству РФ разработать и принять концепцию и государственную программу по оказанию комплексной доступной помощи бездомным людям", - указывается в рекомендациях, опубликованных в пятницу на сайте СПЧ.

Госпрограмма, по мнению правозащитников, должна включать дорожную карту и план ключевых мероприятий по "профилактике бездомности, обеспечению всеобщности и общедоступности учреждений для помощи бездомным людям, их долгосрочному сопровождению и ресоциализации на федеральном, региональном и местном уровнях".

При разработке документа Совет предлагает кабмину определить оптимальную методику переписи бездомных людей. На основании статистических данных о количестве, причинах и среднем стаже бездомности, смертности и других факторов можно будет уточнить "социальный портрет" каждой из категорий бездомных. Это позволит выработать общие меры по профилактике и преодолению состояния бездомности, полагают в СПЧ.

Приемные семьи

СПЧ предлагает правительству и обеим палатам парламента рассмотреть вопрос регламентации устройства в приемные семьи пожилых и больных бездомных людей.

Кабмину, Госдуме и Совету Федерации правозащитники рекомендуют "рассмотреть вопрос законодательной регламентации возможности устройства в приемные семьи одиноких бездомных людей с инвалидностью либо достигших пенсионного возраста в порядке, аналогичном устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Впервые с такой идеей выступил председатель СПЧ Михаил Федотов на специальном заседании, которое прошло 14 марта.

Как указано в рекомендациях, вопрос социального устройства бездомных граждан преклонного возраста и инвалидов чрезвычайно актуален. "Ожидание размещения в интернаты (дома престарелых) тянется месяцами, а порой годами. В связи с этим необходимо ставить вопрос о создании специализированных приютов типа социальных домов для этой категории бездомных", - говорится в документе.

Создание системы устройства бездомных стариков и инвалидов в семьи и помощи таким семьям также могло бы способствовать решению проблемы, указано в рекомендациях.

"Для создания эффективно работающей модели целесообразно разработать и реализовать пилотный проект в нескольких субъектах РФ. По его результатам оценить перспективность дальнейшей реализации на всей территории России, разработать программу и правовую базу", - указано в документе.

Регистрация по месту работы

Правозащитники также предложили разрешить регистрацию бездомных россиян по адресу работодателя или адресу территориального подразделения по вопросам миграции. 

"Совет рекомендует Государственной думе и правительству РФ усовершенствовать процедуру и основания регистрационного учета граждан РФ, предусмотрев возможность регистрации граждан, не имеющих жилья либо подтверждения права на занимаемое жилье, по адресу работодателя (при наличии) либо адресу территориального подразделения по вопросам миграции", - говорится в документе.

Эта норма будет аналогична основаниям и процедуре миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, отмечает СПЧ.

Также СПЧ предлагает вариант использовать для лиц, не имеющих жилого помещения либо документального подтверждения наличия прав на занимаемое помещение, третью форму регистрационного учета - "по месту фактического проживания".

Как отмечается в рекомендациях, обе формы существующего сейчас в РФ регистрационного учета граждан - по месту жительства и по месту пребывания - связаны с наличием удостоверяющего личность документа и жилого помещения с документальным подтверждением законности вселения в него.

"В результате под критерии регистрационного учета не подпадают, прежде всего, лица без определенного места жительства и другие граждане, не имеющие своего жилья либо полноценного подтверждения законности вселения. Хотя они имеют место своего фактического проживания в пределах соответствующего населенного пункта и должны быть в нем зарегистрированы", - подчеркивается в документе.

Медицинская помощь

В Совете выступили за работу над целевой программой по созданию пунктов оказания медицинской помощи бездомным во всех городах России.

Президент Международной благотворительной общественной организации "Справедливая помощь доктора Лизы" Татьяна Константинова на прошедшем 14 марта специальном заседании, посвященном проблемам лиц без определенного места жительства, предложила создать по всей России здравпункты для бездомных, где они могли бы получить помощь даже без документов. Кроме того, она попросила членов Совета обратиться с этой инициативой в правительство.

"Совет рекомендует правительству РФ рассмотреть возможность разработки федеральной целевой программы по организации специализированных пунктов оказания медицинской помощи (здравпунктов) для бездомных, прежде всего, во всех областных центрах и городах", - говорится в рекомендациях СПЧ по итогам специального заседания.

В СПЧ подчеркнули, что не имеющие документов люди лишены возможности получить квалифицированную и качественную врачебную помощь. "Медицинская и лекарственная помощь (за исключением скорой неотложной) оказывается при наличии полиса обязательного медицинского страхования. Для получения полиса ОМС гражданину Российской Федерации необходим документ, удостоверяющий личность, и СНИЛС, а для прикрепления на лечение в поликлинику требуется оригинал документа о месте и дате регистрации (хотя бы по месту пребывания) на территории обслуживания поликлиники", - отмечают в Совете, указав, что отсутствие любого из указанных документов является "непреодолимым препятствием для получения медицинской помощи бездомным человеком".

"В результате длительного отсутствия диагностики и несвоевременного лечения болезнь усиливается, нередко проявляясь в тяжелых осложнениях, что требует необходимости дорогостоящего лечения, но уже путем экстренного оперативного вмешательства. Учитывая, что лечение запущенных болезней всегда является гораздо более дорогостоящим и чаще приводит к инвалидизации, помимо грубейшего нарушения права бездомных людей на жизнь и здоровье, происходит неоправданный перерасход бюджетных средств", - отмечается в рекомендациях.

По мнению Совета, для решения указанной проблемы необходимо создание здравпунктов для бездомных людей, в которых неотложная медицинская помощь предоставлялась бы всем нуждающимся по обращению, бесплатно и без документов. "В настоящее время таких здравпунктов в РФ только два: в Москве на базе Центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий имени Е. П. Глинки и в Санкт-Петербурге на базе Боткинской больницы. Причем оба они не раз находились под угрозой закрытия из-за недостаточности финансирования", - пояснили в СПЧ.