Соглашение по демаркации морской границы между Ливаном и Израилем, как ожидается, вступит в силу 26–27 октября после его подробного обсуждения депутатами кнессета. Делегации двух стран соберутся в Рас-эн-Накуре, в штаб-квартире Временных сил ООН в Ливане (ВСООНЛ), где проходили в 2020–2021 годах пять раундов непрямых переговоров под эгидой США. Никакой торжественной церемонии по этому поводу не планируется, обе стороны передадут отдельно американскому посреднику Эймосу Хокстину подписанные тексты на арабском и иврите, а их копии будут направлены в Совет Безопасности ООН.
Ни ливанские, ни израильские политики не говорят о нормализации двухсторонних отношений. Тем не менее и в Бейруте, и в Иерусалиме называют исторической эту сделку по улаживанию пограничного спора. Так, ливанский премьер-министр Наджиб Микати утверждает, что документ будет иметь стратегическое значение для всего Ближнего Востока. "В выигрыше будут все, прежде всего потому, что благодаря пограничному договору удалось предотвратить неизбежную войну", — считает он.
Ему вторит израильский премьер Яир Лапид, по словам которого, "соглашение с Ливаном по морской границе укрепит безопасность еврейского государства и принесет миллиарды доходов, пользу от которых получит каждая семья в Израиле".
Очевидно, что результатом сделки станет установление в регионе нового статус-кво, который устраивает не только двух соседей, находящихся формально в состоянии войны с 1948 года, но также США, Евросоюз и некоторых региональных игроков.
Беспилотники в небе
В возможность прихода ливанских и израильских переговорщиков к взаимоприемлемым договоренностям никто не верил еще в начале этого года, в частности, в силу того, что в правительство Ливана входит непримиримая шиитская партия "Хезболлах", воевавшая с израильской армией летом 2006 года. Однако, по словам ливанского аналитика из Центра военно-стратегических исследований генерала Наджи Маляиба, ставки в игре заметно возросли после украинского кризиса, вызвавшего ухудшение отношений между Западом и Россией. "Американцы и европейцы поторопили стороны к заключению сделки по причине наличия месторождений углеводородов на морском шельфе, — пояснил он. — Понятно, что интерес был проявлен в первую очередь к открытым газовым полям в Израиле".
Согласно исследованию французских специалистов, запасы углеводородов в Левантийском осадочном бассейне (Восточное Средиземноморье) могут составлять 3–3,5 трлн куб. м газа и 850 млн баррелей нефти.
"Правительство Израиля, которое с 2017 года вело переговоры о прокладке газопровода к берегам Италии и Греции, форсировало освоение шельфовых месторождений, рассчитывая занять свою нишу в качестве альтернативного поставщика газа в Европу, — подчеркнул генерал. — Что касается Ливана, то среди его политической элиты не было единой позиции относительно линии поведения на переговорах с Израилем". Как указал эксперт, перемены произошли в мае, когда "Хезболлах", видимо, поняла, что "не может противиться заключению сделки, учитывая, что ее реализация поможет Ливану выбраться из пропасти, в которой он оказался из-за экономического кризиса и финансового коллапса". Тогда лидер шиитской партии Хасан Насрулла объявил, что поддержит ту позицию, которую займет ливанское государство.
Как рассказал собеседник, двусторонние контакты стартовали в 2020 году на основе рамочного соглашения, предусматривающего проведение морской границы из точки отсчета 23 на мысе Рас-эн-Накура. Однако после ознакомления с документами британской администрации подмандатной Палестины 1940-х годов офицеры Генштаба ливанской армии установили, что демаркация границы должна начаться южнее, из точки отсчета 29. "Это позволяло бы Ливану претендовать на более обширный участок морского шельфа площадью 1 430 кв. км, включая часть пограничного месторождения Кариш", — сообщил Маляиба. В результате президент Мишель Аун отдал указание ливанской делегации уточнить изначальную переговорную позицию, что вызвало негативную реакцию израильской стороны, которая отказалась от участия в дальнейших раундах.
Лед снова тронулся лишь тогда, когда прежнего посредника, американского дипломата Джона Дерошера, сменил старший советник Госдепартамента США по глобальной энергетической безопасности Эймос Хокстин. Почему именно на нем остановили выбор в Вашингтоне за полгода до начала событий на Украине, остается только догадываться.
В феврале во время визита в Бейрут Хокстин предложил, казалось, невероятный вариант: не тратить время на бесконечный обмен координатами, а поделить по-джентльменски шельфовые блоки на морском дне. Видимо, он изучил психологию потомков древних финикийцев, которые всегда предпочитают синицу в руках журавлю в небе. При этом американский посредник повел себя жестко по отношению к осторожным пожилым политикам Ливана, оглядывающимся на "Хезболлах". Он ультимативно потребовал от Бейрута дать ответ в течение двух месяцев. Впереди, однако, замаячили парламентские выборы, которые состоялись 15 мая, и ливанцы запросили отсрочку. Хокстин нахмурил брови, но принял извинения ливанской стороны, предупредив при этом, что Израиль "долго ждать не будет".
Так оно и вышло. В начале июня пришло известие о том, что у израильского побережья в районе Хайфы появилась морская платформа британо-греческой компании Energean Power для добычи, хранения и отгрузки газа. В ответ 6 июня ливанское правительство выразило протест по поводу намерений Израиля начать разработку газового поля Кариш до демаркации морской границы между двумя соседями. Премьер Микати обратился к Совбезу ООН с призывом не допустить обострения напряженности, которая грозит перерастанием в конфликт. Он обвинил Израиль "в стремлении создать новый свершившийся факт, вопреки законным правам Ливана на свои природные ресурсы". Исполняющий обязанности главы МИД республики Абдалла Бу Хабиб заявил, что Ливан "не собирается вступать в войну с еврейским государством, но требует от США срочно возобновить посредничество".
И вот тут, как считает генерал Маляиб, произошел переломный момент: 3 июля в небе над израильским морским пространством появилось три беспилотных летательных аппарата "Хезболлах". "По этому случаю в штабе Армии обороны Израиля (ЦАХАЛ) случился небывалый переполох, — сказал мой собеседник. — К счастью, это оказались лишь разведывательные, а не боевые беспилотники, которые были тут же поражены израильскими ракетами, но направленное шиитской милицией послание было воспринято всерьез".
Вскоре посол США в Ливане Дороти Ши уведомила ливанского президента Мишеля Ауна о согласии израильской стороны возобновить прерванные переговоры. При этом, по сведениям газеты Al-Ahbar, американский дипломат предупредила, что "освоение Израилем газового поля Кариш важно для обеспечения мировой энергетической безопасности".
Формула Хокстина
По свидетельству ливанского эксперта по морскому праву Иссама Халифы из Международного центра стратегических исследований в Батруне, со второй половины июля все контакты между сторонами были засекречены. Досье взял в свои руки вице-спикер Ильяс Бу Сааб, ставший доверенным лицом ливанского президента на переговорах с американским посредником.
Первая утечка о возможном подписании документа до истечения срока полномочий президента Ауна, которые заканчиваются 31 октября, поступила от шефа Управления общей безопасности Ливана генерал-майора Аббаса Ибрагима. "Решение будет достигнуто, поскольку к этому обязывают нас международные и региональные обстоятельства", — заявил глава спецслужбы, который считается основным каналом связи между западными посольствами и "Хезболлах".
13 октября президент Аун объявил об официальном согласии Бейрута на предложенный посредником США окончательный проект соглашения и назвал его "хорошим подарком для всех ливанцев". При этом он пообещал обеспечить "общественную пользу от освоения природных богатств". Аун также призвал французскую нефтегазовую компанию Total Energies, возглавляющую международный консорциум, как можно скорее начать разведывательное бурение в исключительной экономической зоне Ливана. "Ливан станет нефтедобывающей страной, и то, что когда-то было мечтой, превратится в реальность благодаря солидарности ливанцев и их приверженности своим правам", — подчеркнул глава республики.
Израильские власти также приветствовали подготовку окончательного текста соглашения, но возмутителем спокойствия выступил экс-премьер Биньямин Нетаньяху. Его особо остро задело то, что израильские переговорщики согласились передать под ливанский суверенитет участки шельфового месторождения Кана, на которые, по его словам, Израиль мог законно претендовать. Нетаньяху назвал такое решение "предательством национальных интересов", а само соглашение "преступной уступкой "Хезболлах".
По мнению Халифы, демарш Нетаньяху был вызван в первую очередь предвыборными соображениями. "Отсюда его главный посыл о том, что Лапид не может оставаться во главе правительства и его нужно сместить в результате предстоящих 1 ноября досрочных выборов в кнессет", — указал аналитик.
Что касается месторождения Кана, то его принадлежность Ливану в обмен на отказ Бейрута от претензий на Кариш, о которой объявил вице-спикер Бу Сааб, оговорена совершенно определенными условиями в проекте соглашения. Согласно формуле, выработанной Хокстином, ливанцы смогут приступить к его освоению только после того, как Total Energies и Израиль договорятся между собой о разделе прибыли. Как сообщил 16 октября премьер Лапид, израильская сторона рассчитывает получать компенсацию в размере 17% от планируемых доходов при реализации проекта.
Хокстин не случайно задействовал на завершающем этапе руководство французской компании с целью удовлетворения израильских претензий на перспективное газовое поле Кана. Поэтому Лапид назвал двустороннее соглашение с Total Energies важным достижением, которое "обеспечит энергетическую безопасность Израиля и не позволит "Хезболлах" получать прибыль от разработки шельфовых месторождений".
Примечательно, что в числе первых, кто направился в Бейрут поздравить президента Мишеля Ауна с успехом под занавес его президентства, была министр иностранных дел Франции Катрин Колонна. Глава дипломатии Парижа заявила во дворце Баабда, что доставила в Бейрут "послание дружбы от Франции и Евросоюза". "Мы всегда были на стороне ливанского народа, и мы будем содействовать ему в проектах, которые он намеревается реализовать", — отметила она.
По сути, Колонна намекнула, что европейцы будут пристально наблюдать за ходом буровых разведывательных работ, которые Total Energies планирует начать в марте 2023 года. Неподтвержденные пока запасы углеводородов будут учтены и станут в перспективе существенным довеском в общий европейский котел.
Роль Катара
Заключением сделки по разделу шельфовых блоков президент Аун и его сторонники из Свободного патриотического движения, судя по всему, хотели подвести черту под его правлением, прямо скажем, не слишком успешным из-за бесконечных разногласий с оппонентами и фактической изоляцией страны из-за вмешательства "Хезболлах" в региональные конфликты в Сирии, Йемене и Ираке. В этом контексте, как отметил экономист Махер аль-Хатыб, создается впечатление, что ливанская сторона приложила все усилия, чтобы добиться результата до того, как генерал Аун покинет дворец Баабда. "Такая спешка не была оправданной, поскольку в итоге Ливан, отказавшись от своих прав на часть месторождения Кариш, потерял 2 млрд куб. м газа и 6 млн баррелей нефти", — подчеркнул он. Аль-Хатыб считает, что Бейрут мог поторговаться, учитывая заинтересованность Запада в израильских энергоносителях.
По его мнению, соглашение по демаркации границы позволит Израилю использовать все открытые месторождения для поставок газа в Европу. "Для ливанской стороны этот документ важен в первую очередь тем, что США снимут введенный ими запрет на инвестиции иностранных компаний в развитие нефтегазового сектора, о чем упомянул президент Джо Байден в своем разговоре 12 октября с главой республики Ауном", — отметил эксперт.
По мнению аль-Хатыба, отсутствие прямых отношений между Ливаном и Израилем сохранит за США роль посредника на длительную перспективу. "По сути, Ливан в случае каких-либо осложнений в будущем не сможет сделать ни одного шага без содействия американских партнеров, — подчеркнул Халифа. — Соединенные Штаты будут курировать практически все аспекты, касающиеся исключительной экономической зоны, и блокировать участие в разработке углеводородных запасов компаний, находящихся под санкциями Запада".
И все же положительные последствия соглашения с Израилем уже начали проявляться. Как сообщил исполняющий обязанности министра по делам энергетики и водных ресурсов Ливана Валид Файяд, от некоторых компаний поступил запрос на участие в назначенном на 15 декабря 2022 года очередном лицензионном тендере на освоение второй очереди шельфовых блоков (1, 2, 5, 8 и 10). Кроме того, о желании присоединиться к консорциуму в составе французской Total Energies и итальянской Eni для разработки нефтегазовых блоков 4 и 9 объявил Катар. Государственный министр по вопросам энергетики и генеральный директор Qatar Energy Саад бен Шарида аль-Кааби направил письмо ливанским властям, в котором указал на заинтересованность Дохи в подключении консорциума. Источники в Минэнерго отметили, что катарская компания не только рассчитывает завладеть миноритарной долей российской "Новатэк" (20%), покинувшей консорциум, но также попытается увеличить ее на 10 %, добившись согласия со стороны французов и итальянцев.
Включение Катара в игру не стало сенсацией. Так, газета Al-Ahbar сообщала еще в марте о существовании американского плана, согласно которому катарцы возглавят некий управляющий орган по совместной эксплуатации шельфовых месторождений. При этом издание подчеркнуло, что в соответствии с американским предложением значительный участок на блоке 8 якобы перейдет в израильское пользование, поскольку по нему, как предполагается, пройдет подводный газопровод в Европу.
Очевидно, что у этого соглашения имеются секретные приложения, которые пока известны очень ограниченному кругу лиц, предполагает ливанский публицист Аббас ас-Саббаг. В такой ситуации, считает он, общественность должна преградить путь любым закулисным махинациям, например, при помощи создания Независимой национальной компании по управлению нефтегазовым сектором, деятельность которой будет прозрачной и подотчетной парламенту. "Другим шагом в случае вступления в нефтяной клуб должно стать учреждение Фонда будущих поколений, который будет находиться вне доступа коррупционных кругов", — подчеркнул публицист.
Ас-Саббаг согласился с мнением Хокстина о том, что сделка с Израилем открывает Ливану "новую стабильную перспективу". "Не столь принципиально, случится ли нормализация отношений или нет, — сказал он. — Гораздо важнее, что Ливан впервые за многие годы включился в урегулирование проблемы, а не стал ее источником для окружающего мира".