Евроинтеграция под угрозой? Как в Грузии во второй раз принимают закон об иноагентах

Правящая партия "Грузинская мечта — Демократическая Грузия" внесла суету в политическую жизнь страны за полгода до парламентских выборов. Если раньше казалось, что страна дойдет до октября в более-менее спокойной обстановке, то сейчас это далеко не так. Виной тому законопроект об иноагентах, который 17 апреля уже был одобрен в первом чтении парламентом республики.

Власть подвергли жесткой критике как Евросоюз и США, так и НАТО. Законопроект не поддерживает ни оппозиция, ни президент Грузии Саломе Зурабишвили. По стране 15–17 апреля уже прокатилась волна масштабных митингов со стычками с полицией, задержаниями десятков демонстрантов и применением слезоточивого газа.

Попытка №2

Власть пытается продвинуть законопроект об иноагентах во второй раз. Первая такая попытка была в марте 2023 года. Формально в прошлом году законопроект инициировали депутаты, покинувшие "Грузинскую мечту", однако остающиеся в составе парламентского большинства. Партия власти решила его поддержать, но проект дальше первого чтения не продвинулся. В результате массовых протестов на улицах Тбилиси 7–8 марта законопроект отозвали.

Следует отметить, что параллельно грузинскому законопроекту власть в парламенте инициировала в прошлом году точный аналог закона США об иноагентах FARA, действующий с 1938 года. За него вовсе не голосовали.

О чем закон

Согласно документу "О прозрачности иностранного влияния", если за год минимум 20% финансов неправительственных организаций (НПО) и СМИ составят деньги, перечисленные из-за рубежа, они должны будут задекларировать все свои поступления и расходы, а также будут внесены в реестр структур, которые проводят интересы иностранной силы. Этот перечень создаст Минюст.

Если какая-либо организация скроет доходы или не задекларирует их, будет полагаться штраф в размере 25 тыс. лари (более $9,3 тыс.). Законопроект не касается физических лиц, спортивных федераций, а также учебных заведений. Инициатива не предусматривает уголовную ответственность.

Функция красной тряпки

Оппозиция в Грузии еще с прошлого года окрестила закон "российским". Оппоненты власти утверждают, что в РФ закон об иноагентах намного жестче — соответственно, никто не застрахован от того, что власть в дальнейшем не внесет поправки и не ужесточит безобидный на первый взгляд проект.

С учетом непростых отношений между Грузией и Россией термин "российский закон" приобретает функцию красной тряпки для быка, что позволяет оппозиции и неправительственному сектору выводить на улицы массы людей.

Заявления оппозиции подогревают представители США и ЕС — от Госдепа до председателя Евросовета Шарля Мишеля и главы европейской дипломатии Жозепа Борреля, — которые четко дали понять "Грузинской мечте", что в случае принятия закона об иноагентах евроинтеграция республики будет под вопросом.

Аналогичная позиция и у уроженки Франции, президента Грузии Саломе Зурабишвили. Она также называет закон "российским", а в интервью телеканалу CNN 18 апреля и вовсе выразила надежду, что нынешняя власть, которая в 2018 году поддержала ее кандидатуру на пост президента Грузии, по итогам парламентских выборов 26 октября 2024 года сменится.

Аргументы власти

В правящей партии не раз заявляли, что главная цель законопроекта — прозрачность и контроль так называемых темных денег, которые получают неправительственные организации из-за рубежа. Представители партии власти много раз просили своих оппонентов, а также западных партнеров привести им аргументы, которыми они могли бы объяснить, почему данный закон "российский". До сих пор ни один противник закона не смог привести сколько-то убедительные доводы.

Тут стоит напомнить, что законы об иностранных агентах действуют также и в некоторых странах Запада, и в Австралии, Израиле, Китае и других государствах. Например, первыми закон о регистрации иностранных агентов приняли США в 1938 году. В КНР закон, регулирующий деятельность иностранных НПО, действует с января 2017 года. В 2023 году в Великобритании вступил в силу обновленный закон о национальной безопасности, регулирующий работу НПО. Аналогичный законопроект находится на рассмотрении в парламенте Франции.

Грузинские власти считают, что закон не навредит евроинтеграции страны, а, наоборот, укрепит суверенитет республики и сблизит ее с ЕС. По словам генерального секретаря "Грузинской мечты", мэра Тбилиси Кахи Каладзе, если республика не укрепит свой суверенитет, то "никакая Европа не захочет такую Грузию".

Закон об иноагентах, как заявлено в пояснительной записке, в третьем и окончательном чтении планируется принять 17 мая. Но в силу вступит он, конечно, позже, ведь Зурабишвили уже выразила желание наложить на него вето. Чтобы его преодолеть, парламенту потребуется простое большинство голосов депутатов, то есть 76 из 150. На сегодняшний день у правящей партии в законодательном органе 83 депутата. Соответственно, преодолеть вето президента для парламента не составит труда.

При таком сценарии закон вступит в силу уже в конце мая — начале июня 2024 года.

Некоторые наблюдатели считают, что ситуация вокруг закона об иноагентах — это репетиция перед парламентскими выборами. То есть правящая партия пробует свои силы перед решающей схваткой с оппозицией. Принятие закона, несомненно, отразится на рейтинге популярности политического объединения.

Если "Грузинская мечта" вновь выиграет выборы 26 октября, то обновит рекорд пребывания у власти и, может быть, даже получит квалифицированное большинство в парламенте.