Неучастник. Получит ли Венгрия особый статус в НАТО
Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан
Премьер-министр Виктор Орбан объявил, что Венгрия проводит переоценку своей роли в НАТО, поскольку не хочет участвовать в военной миссии альянса на Украине. Выступая 24 мая в программе радиостанции Kossuth, он отметил, что в Брюсселе изучают вопрос о том, "как НАТО могла бы участвовать в этой войне", а Венгрия не желает втягиваться в эту опасную авантюру, которая может привести к прямому столкновению с Россией.
Кроме того, напомнил глава правительства, НАТО по определению является оборонным альянсом и не должен участвовать в военных операциях за пределами своих границ. "Мы придерживаемся основной идеи НАТО, и ведется работа над тем, чтобы мы оставались в составе альянса, не принимая участия в действиях за пределами его территории", — пояснил Орбан.
В связи с этим он допустил, что если Венгрия получит на это официальное разрешение, то ее участие в военной структуре НАТО может измениться. "Над этим сейчас работают наши юристы и наши военные. Этот вопрос должен быть решен венгерской дипломатией", — сказал премьер. По его словам, в Брюсселе знают об этом и даже придумали для Венгрии новый термин — "неучастник".
Стремление к "неучастию" появилось у венгерского правительства давно. Оно неоднократно заявляло, что не будет поддерживать военные действия НАТО на Украине — ни выделяя для этого финансовые средства, ни направляя туда вооружения. Венгрия считает, что "это не ее война" и хочет остаться в стороне. Такая позиция продиктована, во-первых, желанием не подвергать себя опасности, а во-вторых, убеждением в том, что украинский конфликт нельзя разрешить на поле боя, его можно урегулировать только за столом переговоров.
Двойной танец Каллаи
Реакция из Брюсселя на заявление Орбана была быстрой и более чем сдержанной, если не сказать успокоительной. Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг в интервью британскому журналу Economist, по сути, выразил уверенность, что с Венгрией будет найден компромисс и единство альянса не пострадает.
"Мы принимаем решения в НАТО сообща на основе консенсуса. Мы все привержены основополагающему Вашингтонскому договору, мы демонстрировали это на протяжении десятилетий. Мы способны учитывать позиции разных стран. Я абсолютно уверен, что мы найдем способ гарантировать, что мы не подрываем единство альянса и что союзники привержены коллективной обороне. Мы сможем найти прагматичные решения", — сказал генсек.
Заявление Орбана, похоже, не стало для него большим сюрпризом. Эксперты еще пару месяцев назад заговорили о том, что Венгрии, возможно, придется принимать какие-то решения относительно своего положения в НАТО, поскольку она не согласна с расширением роли альянса в украинском конфликте. Впервые подобные предположения мне, в частности, довелось услышать в начале апреля от руководителя неправительственной организации "Венгерский круг мира" Эндре Шимо.
Читайте также
Один против 26. Чего добился Орбан на саммите ЕС
Теперь, комментируя заявление Орбана, он отметил, что "это реальный политический шаг, предпринятый для защиты мира в Венгрии" в связи с той опасной политикой, которую проводит Североатлантический альянс. "Если НАТО не откажется от своего плана начать войну против России и станет очевидно, что в случае ее прямого вмешательства Венгрия также будет втянута в военный конфликт, то у нас не будет иного выбора, кроме как приостановить наше членство в НАТО", — считает Шимо. По его мнению, миссия НАТО на Украине равносильна войне с Россией, а этого допустить нельзя.
Руководитель "Венгерского круга мира" добавил также, что "нельзя беспрерывно танцевать двойной танец Каллаи и думать, что это сойдет тебе с рук". В этой фразе, понятной любому венгру, хоть немного знакомому с историей своей страны, содержится прямой намек на политику Миклоша Каллаи, занимавшего пост премьер-министра в 1942–1944 годах. Оставаясь формально союзником фашистской Германии, он одновременно инициировал переговоры с Антигитлеровской коалицией, рассчитывая таким образом обеспечить безопасность Венгрии и избежать прямой вовлеченности в войну.
Закончилось это и для Венгрии, и для самого Каллаи очень плохо: страна была оккупирована фашистами, а он сам оказался в концлагере, где лишь чудом остался жив. Для нынешнего премьера сравнение с ним выглядит не слишком лестно. Однако эта оценка далеко не самая критическая из тех, что звучали из уст независимых экспертов за последние годы.
Игра с высокими ставками
Разговоры о том, что действия Венгрии подрывают единство НАТО, идут уже давно. Венгерскому правительству припоминают не только отказ поставлять оружие на Украину, но и проволочки в принятии решения о вступлении в альянс Финляндии и Швеции (Будапешт последним из всех одобрил шведскую заявку).
Еще год назад Фонд Карнеги (признан в России иноагентом) попросил десяток экспертов по Центральной и Восточной Европе ответить на единственный вопрос: "Можно ли считать Венгрию надежным союзником по НАТО?" Все без исключения (некоторые с небольшими оговорками) заявили, что нельзя. Комментарии в основном были более чем жесткие.
В частности, директор берлинского Института глобальной государственной политики (Global Public Policy Institute) Торстен Беннер утверждал, что "Орбан все чаще выступает в качестве троянского коня Пекина и Москвы за столом переговоров на высоком уровне в ЕС". Вдобавок он привел совсем уж ядовитое высказывание бывшего заместителя госсекретаря США по политическим вопросам Виктории Нуланд: "Орбан ночью спокойно спит под одеялом из пятой статьи НАТО, а днем управляет своим нелиберальным государством на средства ЕС". Как известно, статья №5 Североатлантического договора, подписанного 4 апреля 1949 года в Вашингтоне, предусматривает коллективную оборону альянса, расценивая нападение на одного из его членов как нападение на всех.
"Вопрос в том, что делать. Пока что остальные 26 государств — членов ЕС не решились использовать свои полномочия, чтобы лишить Венгрию права голоса, а в НАТО нет механизма, который позволил бы сделать что-либо подобное. Таким образом, Орбан останется кукушкой в западном гнезде", — заявил директор по внешней политике лондонского Центра европейских реформ (Centre for European Reform) Иэн Бонд.
В то же время, как отмечали некоторые эксперты, европейские дипломаты признают, что в 90% случаев Венгрия полностью выполняет свои обязательства перед союзниками по НАТО, а несогласие по отдельным вопросам использует просто для того, чтобы получить для себя какие-то преимущества. Входной билет в этот клуб дает ей и рычаг воздействия на его членов.
"За последние 12 лет Венгрия добросовестно соответствовала всем критериям НАТО", — отметила директор Академии лидерства Института демократии Центрально-Европейского университета (Central European University’s Democracy Institute Leadership Academy) в Вене Жужанна Селени. По ее мнению, Орбан понимает, что "Венгрия лишится стабильности и безопасности без НАТО и ЕС". "Он играет в политические игры с НАТО, чтобы извлечь из этого побольше выгоды. Если наступит критический момент, то Орбан будет играть по правилам. Но пока кто-нибудь не скажет ему нет, он будет продолжать свою игру с высокими ставками", — считает эксперт.
Что не нравилось де Голлю
В связи с намерением Венгрии получить особый статус в НАТО возникает много вопросов. Главный из них — от участия в каких операциях могут быть освобождены венгерские военнослужащие и как они будут в таком случае сохранять взаимодействие с войсками других стран альянса? Идет ли речь о наступательных операциях или любых действиях за пределами территории стран НАТО?
По Вашингтонскому договору (статья 6) ответственность блока распространяется только на Североатлантическую зону (севернее тропика Рака), хотя в последние годы альянс проводил свои операции в других регионах мира, в том числе в Ираке и Афганистане. В этих миссиях — пусть и не в боевых действиях, а в качестве военных медиков, военной полиции или частей охраны — участвовали и венгерские военнослужащие.
Сейчас венгерские ВВС на ротационной основе ведут патрулирование воздушного пространства стран Балтии, венгерский офицер возглавляет командование международных Сил для Косово, созданных в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН и находящихся под управлением НАТО. Венгрия — в отличие от некоторых своих союзников — уже второй год подряд тратит на нужды обороны не менее 2% ВВП.
Читайте также
Выведет ли Трамп Америку из НАТО?
В истории Североатлантического альянса уже был случай, когда одна из стран в течение длительного времени имела в нем особый статус. В 1966 году Франция при президенте Шарле де Голле вышла из военных структур НАТО, сохранив присутствие лишь в политических институтах альянса. Кстати, объясняя это решение, де Голль говорил тогда об опасности утраты национального суверенитета, о чем сейчас говорит Орбан. Возвращение Франции в военные структуры блока состоялось лишь в 2009 году при президенте Николя Саркози.
О столь радикальных шагах Венгрия речь не ведет, но в любом случае сделанное Орбаном 24 мая заявление — тревожный звонок для НАТО. Судя по всему, в Брюсселе пока лишь в общих чертах осведомлены о намерениях Будапешта. Высокопоставленный дипломат одной из западных стран, к которому обратилась за комментарием газета Politico, предложил подождать и посмотреть, что скажет на этот счет глава венгерского МИД Петер Сийярто на встрече с коллегами из стран НАТО. Она состоится 30–31 мая в Праге под председательством Столтенберга.
Мнение редакции может не совпадать с мнением автора. Использование материала допускается при условии соблюдения правил цитирования сайта tass.ru