МОСКВА, 26 января. /ТАСС/. Кремль предлагает вывести дела о взятках в небольших размерах в отдельный состав преступления, чтобы не раздувать статистику борьбы с коррупцией. Об этом заявил во вторник глава администрации президента Сергей Иванов на заседании Совета по противодействию коррупции.
"Предлагается рассмотреть вопрос о введении отдельного состава преступления, устанавливающего ответственность за дачу или получение взятки в сумме до 10 тыс. рублей", - сказал он. "В качестве наказания за такие правонарушения можно установить штрафы или исполнительные работы, а расследование таких преступлений проводить в форме дознания с определением их подсудности мировыми судьями", - заявил глава кремлевской администрации.
Иванов пояснил, что, по статистике, в большинстве случаев вынесения приговоров по делам о взятке речь идет о суммах менее 10 тыс. рублей. "Статистика раздувается таким образом, создается лишь видимость активной борьбы с коррупцией по очень мелким случаям взяток", - сказал он.
Механизмы изъятия
Иванов призвал создать механизмы изъятия имущества чиновников, если его законность не доказана.
"Второе - выработка мер по обеспечению неотвратимости имущественной ответственности коррупционеров, - сказал Иванов на заседании Совета по борьбе с коррупцией. - Очевидно, что нужно создать гражданско-правовые механизмы взыскания сомнительного имущества при его выявлении в ходе расследования коррупционных уголовных дел".
Иванов пояснил, что речь идет о таком имуществе, в отношении которого есть сомнения в законности его приобретения с учетом доходов должностного лица. Поэтому в случае, "если будет установлено существенное расхождение между доходами и расходами в период нахождения лица на госслужбе, его увольнение не может служить препятствием для обращения в суд с исками о возмещении ущерба".
"Предлагаю поручить Генпрокуратуре, Минюсту и Росфинмониторингу с участием Администрации президента активизировать контакты с зарубежными коллегами по установлению, аресту и возврату имущества коррупционеров в рамках действующих международных соглашений", - добавил Иванов. По его мнению, сюда же относится и вопрос о возмещении ущерба на территории России. "Похвастаться здесь нечем, результаты пока очень и очень скромные: из 15 с лишним миллиардов возвращено в казну не более полумиллиарда рублей", - констатировал глава президентской администрации.
Форсировать борьбу с "откатами"
Иванов считает, что борьбу с "откатами" в сфере государственных и муниципальных закупок необходимо форсировать.
"Продолжается борьба и с таким постыдным явлением как "откаты" при муниципальных и государственных закупках. Достижения здесь надо прямо сказать пока очень скромные, поэтому работу уполномоченным органам необходимо форсировать", - подчеркнул глава администрации Кремля.
Иванов в целом доложил о ситуации в борьбе с коррупционными проявлениями, конфликтом интересов у чиновников и т.д. По его словам, в структуре органов всех уровней власти были сформированы антикоррупционные подразделения, которыми за первые три квартала прошлого года было выявлено более 20 тыс. различных нарушений, по итогам чего 340 госслужащих были уволены по утрате доверия, еще 176 - в связи с конфликтом интересов. В качестве примера Иванов привел замгубернатора Челябинской области Николая Сандакова, замглаву правительства Ярославской области Ростислава Даниленко и др.
"От самих госслужащих поступило более 5,5 тысячи уведомлений о попытках склонить их к коррупции или дачи взятки. По данным фактам возбуждено 2 862 уголовных дела и уже осуждено 1,7 тысяч человек", - сказал Иванов. Также, по его словам, 1,7 тысячи служащих были привлечены к дисциплинарной ответственности и 800 уголовных дел было возбуждено по результатам обращений граждан.
Глава администрации Кремля напомнил и о запуске процедуры обращения в доход государства имущества по итогам контроля за расходами чиновников. "Сейчас судами рассматриваются иски на сумму 122 млн. рублей", - сказал Иванов. Он доложил и о других изменениях в законодательство - в частности, о расширении перечня лиц, которым запрещено иметь иностранные счета, об обязанности раскрывать сведения об имуществе при первом поступлении на госслужбу, и о возможности лишения мандатов региональных и местных депутатов, уличенных в нарушении антикоррупционных запретов.
"Не менее важной законодательной новацией является мера по предотвращению конфликта интересов, которая в равной степени применяется ко всем должностным лицам без исключения", - заключил Иванов, добавив также, что для всех госслужащих установлен запрет на осуществление коммерческой деятельности.
План по борьбе с коррупцией
Задачи национального плана по борьбе с коррупцией на 2014-15 гг в целом решены, по плану на 2016-17 гг работа продолжается, заявил глава администрации президента РФ.
"Можно объективно сказать, что задачи, поставленные в национальном плане (противодействия коррупции) 2014-2015 года в целом решены, - заявил Иванов на заседании. - Что касается отдельных поручений, срок исполнения которых продлен на 2016 год, то работа над ними продолжается".
Он пояснил, что речь идет о подготовке правил совместных проверок бизнеса контрольно-надзорными органами в рамках единого реестра проверок. Кроме того, в ближайшее время на госслужбе будут внедрены программные продукты по автоматизированному заполнению и обработке справок о доходах и расходах чиновников. Также регламентированы вопросы, связанные с иностранными финансовыми инструментами, обеспечена обработка локальных актов по профилактике коррупции в организациях, подведомственных федеральным органам власти.
Глава администрации президента отметил, что Россия активно сотрудничает в вопросах борьбы с коррупцией в рамках международных форматов. В частности, он напомнил об успешном проведении в Санкт-Петербурге в ноябре 2015 года конференции государств-участников конвенции ООН по противодействию коррупции.
"Прореха в законодательстве"
Глава администрации Кремля предложил рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности за коррупцию через "третьих лиц", которые формально не связаны с чиновниками, но действуют по их указаниям.
"Считаю необходимым проработать вопрос о привлечении к ответственности в случаях, когда взятка дается за совершение должностным лицом действий в пользу третьих лиц, а не взяткодателя, а также когда взятка дается не непосредственно должностному лицу, а указанному им третьему лицу", - заявил Иванов.
"Нередки случаи уклонения от уголовной ответственности путем передачи взяток третьим лицам, формально не связанным с взяткополучателем или наоборот, когда само злоупотребление властью происходит в пользу лиц, формально никак не связанным с лицом, дающим взятку", - сказал глава администрации Кремля, отметив, что с этой проблемой сталкиваются и другие страны. "Когда потенциальный взяткополучатель говорит: "Мне ничего не надо, ему чего-нибудь отнеси", - пояснил глава администрации Кремля. "А "он" к должностному лицу формально никакого отношения не имеет", - добавил Иванов.
"Здесь еще существует, на мой взгляд, прореха в законодательстве, не только у нас в стране", - отметил он.
"Невозможна без гражданского общества"
Иванов призвал рядовых граждан включиться в борьбу с коррупцией.
"Эффективная борьба с коррупцией невозможна без гражданского общества, невозможна априори, поэтому задача органов власти всех уровней не просто прислушиваться к информации небезразличных граждан, но и активно привлекать к антикоррупционным действиям патриотично и конструктивно настроенных активистов", - заявил Иванов на заседании Совета по противодействию коррупции.
По мнению высокопоставленного кремлевского источника, "расточительство часто шагает нога в ногу с коррупцией". "Поэтому деятельность гражданского общества очень важна", - повторил Иванов. Для примера он привел работу Общероссийского народного фронта по выявлению фактов нецелевого использования средств.