Рабочая группа предложила внести поправки в более чем 10 статей Конституции

МОСКВА, 20 января. /ТАСС/. Рабочая группа по поправкам в Конституцию РФ предлагает внести поправки в более чем 10 статей Основного закона государства. Об этом говорится в официальном обращении рабочей группы к президенту РФ Владимиру Путину, поступившем в распоряжение ТАСС.

"По предварительным итогам деятельности созданной вами рабочей группы, по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию РФ определены основные направления нашей работы над поправками. Обозначены ключевые вопросы, требующие детальной проработки, сформулирован ряд рабочих поправок в Конституцию РФ", - отмечается в документе за подписью трех сопредседателей рабочей группы - главы комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрея Клишаса, главы комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павла Крашенинникова, директора Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ Талии Хабриевой.

Приоритет Конституции РФ

В частности, в документе говорится, что в целях закрепления приоритета Конституции РФ предложено внести поправки в статью 79 Конституции РФ. В текущей редакции данной статьи прописано, что РФ может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя.

"Рабочая группа подтвердила необходимость сохранения правовых позиций, направленных на уважение основных принципов международного права, что требует выверенного подхода при разработке норм, усиливающих конституционные гарантии приоритета Конституции РФ на территории России. Имплементированные в российскую правовую систему международные договоры становятся ее частью и в силу положений статьи 4 и части 1 статьи 15 Конституции РФ должны подчиняться ее действию", - отмечается в обращении. В целях закрепления приоритета Конституции РФ рабочей группы предложено внести поправки в статью 79 Конституции РФ.

Закрепление социальных гарантий

"В целях развития конституционных гарантий исполнения государством своих социальных обязательств (минимальный размер оплаты труда не ниже прожиточного минимума и достойное пенсионное обеспечение) рабочей группой выработаны предложения по внесению поправок в статью 75 Конституции РФ (о финансовых обязательствах государства). Также предложено прямо закрепить обязанность правительства РФ обеспечивать исполнение указанных обязательств (поправки в статью 114 Конституции РФ)", - подчеркивается в обращении рабочей группы к президенту.

В заявлении сопредседатели рабочей группы отмечают, что чрезвычайно важный блок поправок касается развития политической системы, "в том числе путем развития системы сдержек и противовесов". Речь идет о расширения полномочий Федерального собрания и уточнении полномочий президента РФ "путем возложения на него обязанности утвердить членов правительства РФ, при сохранении за ним контроля за деятельностью правительства РФ и прямого руководства Вооруженными силами и правоохранительной системой". Изменения, как подчеркивается в документе, потребуются в статьи 83, 102, 103, 129 Конституции РФ, а также в корреспондирующие нормы федеральных конституционных и федеральных законов. При этом должны быть соблюдены принципы независимого и эффективного контроля за формированием и деятельностью соответствующих органов, отмечают в рабочей группе. В данных статьях перечисляются полномочия президента РФ, Совета Федерации, Госдумы, органов прокуратуры.

Изменения в системе публичной власти

По мнению рабочей группы, "в целях обеспечения надлежащего функционирования системы публичной власти и закрепления непосредственно в Конституции РФ основных требований к лицам, замещающим ключевые государственные должности, членам парламента, судьям, изменения потребуются в статьи 78, 97, 110, 119, 129 Конституции РФ". Для усиления требований к кандидату на должность президента РФ изменения следует вносить в статью 81 Конституции РФ", - отмечается в обращении.

Также члены рабочей группы подчеркивают, что одним из ключевых вопросов является определение роли и статуса Госсовета. По мнению рабочей группы, он "должен иметь самостоятельное значение и быть эффективно встроен в государственный механизм", при этом не должен повторять роль Совета Федерации.

"В этой связи серьезной проработки требует вопрос о его соотнесении с другими инструментами государственного механизма, определение ключевых принципов его взаимодействия с ними. В Конституции РФ должны быть разрешены ключевые вопросы статуса Госсовета (включая принципы егo формирования), в развитие которых должен быть принят федеральный закон о Госсовете", - говорится в документе.

Серьезной проработки требует вопрос соотношения системы государственной и муниципальной власти. Члены рабочей группы отметили, что, закрепляя в Конституции РФ принцип единства публичной власти (поправки в статью 132 Конституции РФ), необходимо действовать так, чтобы не пострадали конституционные гарантии местного самоуправления. Рабочая группа отмечает, что "не должно быть механического слияния, при этом механизмы взаимодействия разных уровней власти требуют дополнительной проработки".

Также рабочая группа обращает внимание президента, что в целях обеспечения принципа конституционной законности и прав граждан расширения требует компетенция Конституционного суда РФ в части проверки конституционности принятых парламентом законов, соответствующие поправки должны быть внесены в статью 125 Конституции РФ, при этом проработки требует порядок осуществления этого полномочия. Кроме того, уточняется в документе, изменения потребуются и в федеральный конституционный закон "О Конституционном суде РФ". В частности, отмечают авторы обращения, при решении вопроса о проверке конституционности не только законов, но и иных актов "следует четко определить, о каких именно актах идет речь".

Предложения рабочей группы направлены на рассмотрение президенту РФ.

Поправки президента

Президент России в ходе послания Федеральному собранию 15 января предложил провести голосование граждан по всему предложенному им пакету конституционных поправок. В частности, глава государства выступил с инициативой введения запрета на иностранное гражданство для высших должностных лиц, усиления роли парламента, губернаторов и Госсовета, предложил закрепить нормы о верховенстве Конституции в правовом пространстве РФ и о том, что МРОТ не должен быть ниже прожиточного минимума трудоспособного населения, а пенсия должна ежегодно индексироваться.

Как позднее сообщил пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков, Путин подпишет отдельный указ, в котором будут определены сроки и порядок проведения голосования по поправкам в Конституцию РФ. Президент подписал распоряжение "О рабочей группе по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации".