После распада СССР Украина получила в свое распоряжение основные (построенные в советское время) газопроводы, по которым газ из России поставлялся европейскими потребителям. До 1998 г. условия поставки газа на Украину определялись межправительственными соглашениями, по которым она получала так называемый "платный" газ по льготной цене для поставок внутренним потребителям без права перепродажи за рубеж и "бесплатный" - в счет оплаты транзита через свою территорию. При этом Украина не могла вовремя выплачивать деньги РАО "Газпром" из-за хронических неплатежей внутренних потребителей (в основном - промышленных предприятий): они были готовы только на бартерные сделки, которыми, в свою очередь, не хотел заниматься "Газпром".
1993 - 1994 годы
Первый российско-украинский газовый конфликт произошел 20 февраля 1993 г., когда руководитель РАО "Газпром" Рэм Вяхирев пообещал с 25 февраля прекратить поставки природного газа на Украину в связи с задолженностью по его оплате в сумме около $300 млн. Правительство Украины сразу же пообещало выплатить долг и 10 марта перевело первый платеж в размере $48,2 млн.
Спустя год долг Украины за газ превысил 1 трлн рублей (около $600 млн). В начале марта 1994 г. "Газпром" сократил ежедневные поставки со 114 млн куб.м до 40 млн куб.м, потребовав решить проблему долга за счет уступки российской стороне части имущественных прав на газопроводы и украинские промышленные предприятия. Однако уже 10 марта в ходе переговоров было решено, что "Газпром" продолжит поставки газа на Украину в полном объеме. Украинская сторона, в свою очередь, обязалась в течение месяца представить график погашения задолженности. Хотя график так и не был представлен, поставки газа не прекращались.
Чтобы избежать проблемы с задолженностью, в 1998 г. "Газпром" и Украина договорились о поставках газа через посредников, которые могли расплачиваться за поставленное топливо перепродажей в СНГ готовой продукции украинских предприятий, потребителей газа. В 1998-2001 гг. таким посредником была российская компания Itera, в 2001-2004 гг. - венгерская компания Eural TransGas, которой владел украинский бизнесмен Дмитрий Фирташ. В начале 2000-х гг. правительство Украины начало расплачиваться с посредникам газом, и те пускали его на экспорт, пользуясь льготными экспортными тарифами, предоставляемыми "Газпромом".
2005 - 2006 годы
В марте 2005 г. председатель национальной акционерной компании "Нафтогаз Украины" Алексей Ивченко предложил "Газпрому" пересмотреть тарифы на транзит российского газа в Европу через территорию Украины. 6 июля российский газовый концерн согласился с новым тарифом на транзит при условии одновременного повышения цены на газ для Украины с $50 до среднеевропейского уровня ($160-170 за 1 тыс. куб.м). Украинская сторона отказалась рассматривать данное требование. В результате контракт на поставку газа в 2006 г. подписан не был, и с 1 января 2006 г. подача газа на украинский рынок была прекращена. При этом, по утверждению российской стороны, в течении первых дней года Украина осуществляла несанкционированный отбор из экспортного газопровода, по которому топливо поступало в Европу. В ночь на 4 января 2006 г. был подписан 5-летний контракт о поставках газа на Украину. Поставщиком стала компания "РосУкрЭнерго", образованная "Газпромом" и "Нафтогазом Украины" в июле 2004 г. в качестве посредника для транзита туркменского газа. Цена на российский газ с января 2006 г. составила $230 за 1 тысячу куб.м. "РосУкрЭнерго" "добавляло" к российскому газу более дешевое топливо из Туркмении, и на российско-украинской границе цена газа для Украины составляла $95 за 1 тыс. куб.м (в первом полугодии 2006 г.). В дальнейшем, согласно контракту, цена менялась по согласованию сторон. Ставка транзита российского газа по территории Украины была увеличена до $1,6 за 100 км.
2008 - 2010 годы
Следующий конфликт между "Газпромом" и "Нафтогазом" произошел весной 2008 г. Из-за образовавшейся общей задолженности за поставки газа в $1,5 млрд "Газпром" сократил подачу топлива на Украину на 50%. В ответ на сокращение поставок "Нафтогаз" угрожал сократить транзит газа в Европу. Однако 5 марта 2008 г. председатель правления "Газпрома" Алексей Миллер и глава "Нафтогаза" Олег Дубина заявили об урегулировании конфликта, после чего подача газа была возобновлена в полном объеме.
В октябре 2008 г. Россия и Украина подписали меморандум, который предусматривал поэтапный трехлетний переход на рыночные цены в поставках газа на Украину. На 2009 г. Россия предлагала $250 за 1 тыс. куб.м. Однако, в ходе дальнейших переговоров украинская сторона выразила несогласие с такой ценой, считая ее завышенной. В декабре 2008 г. Москва и Киев вновь не смогли согласовать условия поставок газа. "Газпром" отказался от своих компромиссных предложений по цене и стал настаивать рыночном варианте - $450 за 1 тыс. куб.м. 31 декабря Украина вышла из переговорного процесса. С 1 января 2009 г. "Газпром" прекратил подачу газа для Украины, с 5 января были сокращены объемы газа для европейских потребителей, с 7 января прекращен транзит топлива через территорию Украины. Газовый конфликт удалось разрешить 19 января 2009 г. после заключения РФ и Украиной контрактов на транзит газа из России в Европу и поставки газа на Украину по базовой цене для Европы ($450 за 1 тыс. куб.м). Документы были подписаны на период 2009-2019 гг. - руководителями "Нафтогаза" и "Газпрома" по итогам переговоров премьеров двух стран Владимира Путина и Юлии Тимошенко. В соответствии с договоренностями (тексты контрактов были опубликованы в СМИ), в 2009 г. Украина получала российский газ с 20-процентной скидкой, а транзитная ставка для России оставалась на уровне 2008 г. - $1,7 за 1 тыс. куб.м на 100 км.
С 2010 г. транзитная ставка постепенно росла. За недобор Украиной топлива вводились штрафы в размере 300% от стоимости в зимний период и 150% - летом. Украина также должна оплачивать импорт не менее 33 млрд куб.м российского газа в год. Кроме того, Киев и Москва отказались от услуг посредников в газовой сфере и покупателем российского газа стала компания "Нафтогаз Украины". 20 января поставки газа для Украины и транзит в Европу возобновились.
21 апреля 2010 г. в Харькове было подписано дополнение к соглашению от 19 января 2009 г., согласно которому РФ согласилась продавать Украине газ со скидкой 30%, но не более чем на $100 за каждую тысячу куб. м., под гарантии пребывания Черноморского флота в Севастополе до 2042 г. Договор предусматривал увеличение арендной платы за пребывание ЧФ - с 28 мая 2017 г. она должна была состоять из платежей России в размере $100 млн в год и дополнительных средств, получаемых за счет снижения цены на поставляемый на Украину газ.
С момента перехода на рыночные цены средняя цена на газ для Украины составляла: в 2010 г. - $337, в 2011 г. - $300, в 2012 г. - $426 и в 2013 г. - $400 за 1 тыс. куб.м.
2013-2014 годы
В конце 2013 года Россия, в связи с критическим состоянием украинской экономики, предоставила Украине новую скидку на газ. 17 декабря "Нафтогаз Украины" и "Газпром" подписали дополнение к контракту о закупке газа в первом квартале 2014 г. Стороны договорились определять размер скидки на 1 число первого месяца каждого квартала путем подписания дополнительного соглашения до 10 числа. В случае неподписания по любой причине соглашения в установленный срок скидка прекращала действовать. К цене российского газа был применен коэффициент, который позволил Украине получать газ с 1 января 2014 г. по цене в $268,5 за 1 тыс. куб.м.
С 1 апреля цена поднялась до $385,5, так как "Нафтогаз Украины" нарушил требования по дополнительному соглашению 2013 г. в части своевременной оплаты текущих платежей и погашению задолженности. 3 апреля было объявлено также об отмене скидки по харьковским соглашениям 2010 г. в связи с денонсацией соглашений по ЧФ, после чего цена выросла до $485 за 1 тыс. куб.м газа. Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев отметил, что из-за льгот уже предоставленных Киеву по данным соглашениям упущенная выгода России составила $11 млрд.
Киев отмену скидок не признал и считает справедливой цену на газ, установленную на уровне первого квартала 2014 г. - $268,5 за 1 тыс. куб.м.
Общая сумма задолженности Украины за российский газ в начале апреля 2014 г. составила $2,2 млрд. Украинская сторона выплатила России менее 50% от необходимой суммы - $1,3 млрд.
В письме главам ряда европейских государств 10 апреля 2014 г. президент РФ Владимир Путин заявил, что в условиях растущей задолженности Украины за российский газ "Газпром" будет вынужден перейти на систему предоплаты и в случае нарушения условий платежей полностью или частично не поставлять газ. Как отмечается в тексте обращения Владимира Путина, общий объем поставленного на Украину природного газа с 2009 г. по первый квартал 2014 г. - 147,2 млрд куб. м. За эти годы субсидии в экономику Украины за счет занижения цен на газ составили $35,4 млрд. В эту сумму вошли $17 млрд - скидки по харьковским соглашениям, скидки на газ для химических предприятий, скидки на первый квартал 2014 г., а также $18,4 млрд - не оплаченные украинской стороной штрафные санкции за невыборку минимального годового количества газа. Кроме того, в декабре 2013 г. Россия предоставила Украине заем на $3 млрд.
На конец апреля 2014 г. задолженность Киева за поставки "голубого топлива" составила $3,5 млрд. 2 мая в Варшаве состоялся первый раунд трехсторонних консультаций с участием глав энергетических ведомств России и Украины, а также еврокомиссара Гюнтера Эттингера. Однако переговоры не принесли результатов.
8 мая министр энергетики РФ Александр Новак заявил, что с 1 июня Россия введет режим предоплаты за поставляемый Украине газ, так как с марта 2014 г. от НАК "Нафтогаз Украины" не поступило ни одного платежа. В случае непогашения Украиной предварительных счетов за июнь предполагалось, что Москва может с 3 июня отключить газ Киеву.
26 мая в Берлине во время второго раунда переговоров украинская сторона подтвердила наличие задолженности перед "Газпромом" по поставкам газа по состоянию на 1 апреля (период с ноября по март) в размере $2,237 млрд. В качестве компромисса Россия совместно с ЕК предложила схему урегулирования ситуации, по которой до 30 мая "Нафтогаз" Украины должен был перечислить "Газпрому" $2 млрд и до 7 июня - второй транш в $500 млн. Российская сторона заявила, что готова обсуждать возможные скидки на газ для Украины, если первый платеж поступит вовремя.
30 мая в Берлине на третьем раунде переговоров министр энергетики Украины Юрий Продан заявил, что Украина перечислила России часть долга за газ - $786,4 млн вместо ожидавшихся $2 млрд. Продан уточнил, что это единственная часть долга, которую Украина не оспаривает. Это деньги за газ, импортированный в феврале-марте 2014 г. Украина намерена обратиться в Стокгольмский арбитраж, настаивая на цене $268,5 за 1 тыс. куб.м.
1 июня компания "Нафтогаз Украины" направила "Газпрому" проект дополнительного соглашения к заключенному контракту купли-продажи природного газа от 2009 г., который предусматривает внесение изменений в контракт в части цены, объемов и условий поставок газа.
2 июня Россия получила от Украины $786,4 млн в счет погашения газового долга за февраль-март 2014 г. В связи с этим "Газпром" перенес решение о введении режима предоплаты с Украиной на 9 июня, а затем на 10 июня по техническим причинам.
В этот же день в Брюсселе состоялся четвертый раунд переговоров по урегулированию газового вопроса на Украине. Россия и Украина договорились не прерывать поставок газа, не обращаться в Стокгольмский арбитражный суд и не переходить к системе предоплаты до следующей трехсторонней встречи. Подводя итоги переговоров, еврокомиссар по энергетике Гюнтер Эттингер сообщил, что цена на газ - это вопрос договоренности между компаниями, и что она "будет больше $268,5, но меньше $485".
11 июня Россия еще раз перенесла введение системы предоплаты за газ для Украины до 10.00 мск 16 июня.
16 июня "Газпром" с 10:00 мск, в полном соответствии с действующим контрактом, перевел НАК "Нафтогаз Украины" на предоплату поставок газа, так как данных о поступлении средств на счета "Газпрома" на тот момент не было. Россия прекратила поставки газа Украине, транзит газа в Европейский Союз составляет 185 млн кубометров в сутки, заявил министр энергетики и угольной промышленности Украины Юрий Продан. Назначенный Верховной радой премьер-министр Украины Арсений Яценюк поручил Нацкомиссии Украины пересмотреть тарифы за транспортировку российского газа.