В США набирает силу кампания против джерримендеринга — такой "нарезки" избирательных округов, которая дает преимущество той или иной партии при голосовании. Демократы разрабатывают законопроект, обязывающий штаты привлекать независимые комиссии для определения электоральных границ (тогда как сейчас этим занимаются непосредственно региональные власти). Все большую озабоченность по поводу джерримендеринга проявляет Верховный суд, причем оппонентом подобных манипуляций неожиданно выступил ставленник Дональда Трампа судья Бретт Кавано. На этой неделе против "перекраивания" округов высказался бывший губернатор Калифорнии от Республиканской партии Арнольд Шварценеггер, назвав эту практику "национальным скандалом", который продолжается 200 лет, и призвав "терминировать (игра слов — прим. ТАСС) джерримендеринг раз и навсегда". ТАСС решил изучить, как работает эта политико-географическая манипуляция, откуда появился джерримендеринг и как его можно побороть.
Что такое джерримендеринг?
1
Это процесс изменения электоральных округов с целью создать преимущество для одной из сторон во время выборов в Конгресс. Округа "нарезаются" не так, как диктует география, а так, как того хотелось бы политическим партиям, чтобы в парламент попало максимальное количество своих депутатов.
Откуда пошло это слово?
2
Оно появилось во время сенатских выборов 1812 года в штате Массачусетс. Губернатор Элбридж Гэрри был первым, кто додумался перекроить границы избирательных округов "под себя". Благодаря этой махинации его Демократическо-республиканская партия получила 29 мест из 40, а партия федералистов — лишь 11 (при том, что за нее проголосовало большинство избирателей).
Карикатурист местной газеты обратил внимание, что в результате "нарезки" один из округов получился похожим на чудовище, и изобразил его в виде саламандры. Редакторы окрестили это "животное" Гэрри-мандрой (Gerry-mander). Со временем звук "г" превратился в "дж", и так окончательно закрепился термин "джерримендеринг".
Как это работает?
3
Механизм джерримендеринга сводится к двум принципам:
• "упаковка" (packing) — когда избирателей оппозиционной партии концентрируют в нескольких округах;
• "раскалывание" (cracking) — когда оппозицию "рассеивают" по нескольким избирательным округам, создавая небольшой, но уверенный перевес своей партии.
В результате округа получаются неравными по территории и составу избирателей и к тому же странными по форме.
Как в процессе джерримендеринга менялся один из избирательных округов Чикаго
Я все равно не понимаю. Объясните на примере
4
Предположим, 100 избирателей нужно поровну разделить на десять округов. Из них 40% голосуют за оранжевых, а 60% — за зеленых. В зависимости от того, как пройдут линии избирательных округов, результат голосования будет различным:
• зеленые выигрывают шесть из десяти округов, такой вариант наиболее справедливый;
• зеленые выигрывают все десять округов. Соотношение 60% к 40% внутри каждого отдельного округа сохраняется, но оранжевые не получают ничего;
• оранжевые выигрывают шесть из десяти округов за счет манипуляций с границами — это и есть джерримендеринг.
Как джерримендеринг проявляется в современной американской политике?
5
Партия, которая находится у власти в том или ином штате, имеет возможность раз в десять лет изменить границы округов в свою пользу. В последние годы в джерримендеринге больше всего преуспела Республиканская партия. Во время промежуточных выборов в 2012 году демократы получили на 1,4 млн голосов больше, чем республиканцы. Тем не менее по числу завоеванных округов они проиграли — 201 к 234 — и потому заняли меньше мест в Палате представителей.
То же самое повторилось в 2014 году. К примеру, 44% населения Пенсильвании проголосовало за кандидатов от Демократической партии. Но благодаря хитрой демаркации избирательных округов 13 из 18 избирательных округов отошли республиканцам. В Огайо 40% избирателей отдали голос за демократов, но 12 из 16 мест в Палате представителей достались их оппонентам.
Впрочем, демократы и сами не брезгуют джерримендерингом: в 2014 году они перерисовывали избирательные округа в Западной Вирджинии, Иллинойсе и Мэриленде.
Это вообще легально?
6
С точки зрения законодательства джерримендеринг находится в "серой зоне". С одной стороны, власти штата обязаны каждое десятилетие перерисовывать округа так, чтобы каждый из них охватывал примерно одинаковое количество избирателей. С другой стороны, демаркация должна носить недискриминационный характер — не ущемлять права цветного населения и нацменьшинств (что предусмотрено Законом об избирательных правах 1965 года). Расовый фактор играет большую роль в американском избирательном процессе (считается, что цветное население охотнее голосует за демократов, белое — за республиканцев), поэтому нередко дела о "расовом джерримендеринге" доходят до судов.
Однако в иных случаях перерисовывать избирательные округа для получения преимущества над другой партией, по сути, не запрещено. У республиканцев даже существует специальный орган — REDMAP Initiative, который занимается исключительно вопросами джерримендеринга.
Как бороться с джерримендерингом?
7
Самый очевидный вариант — сделать границы избирательных округов более справедливыми. Сайт FiveThirtyEight подсчитал, что из 435 округов США 242 можно перерисовать, сделав их фиолетовыми, то есть примерно поровну населенными демократическими (синими) и республиканскими (красными) избирателями.
Проблема заключается в том, что "нарезка" избирательных округов по-прежнему находится в руках политиков. Лишь в шести штатах (Калифорния, Аризона, Вашингтон, Айдахо, Нью-Джерси и Гавайи) этим вопросом занимаются независимые комиссии, но и туда республиканцы с демократами проталкивают своих людей.
Джерримендеринг — это исключительно американская проблема?
8
Нет, похожие технологии используются во Франции, Италии, Республике Корея и еще десятке стран. До 1960-х годов джерримендеринг процветал в Канаде, но затем был полностью искоренен благодаря появлению специальных комиссий по избирательным округам. Как правило, туда входят судьи, социологи или вышедшие на пенсию политики, которые пресекают любые попытки "нашинковать" политическую карту в чьих-либо политических интересах.
Артур Громов