Неотложные меры плана поддержки экономики РФ потребуют 827,7 млрд рублей

МОСКВА, 9 февраля. /ТАСС/. Неотложные меры, направленные на стабилизацию социально-экономической ситуации в России, могут потребовать 827,7 млрд рублей. Об этом говорится в проекте плана поддержки экономики РФ в 2016 году, с которым ознакомился ТАСС.

На реализацию этих мер 207,4 млрд рублей может быть направлено из антикризисного фонда, еще 446,87 млрд рублей будет выделено из федерального бюджета, 39,8 млрд рублей - средства Фонда национального благосостояния (ФНБ) и источники для 133,65 млрд рублей будут определены правительством в ходе исполнения бюджета в 2016 году.

Поддержка несырьевого экспорта 

Проект также предусматривает 25,3 млрд рублей на развитие несырьевого экспорта.  Для увеличение объемов поддержки экспорта высокотехнологичной продукции из антикризисного фонда будет выделено 13 млрд рублей на субсидирование процентной ставки ВЭБа по кредитам, выдаваемым в рамках поддержки экспорта высокотехнологичной продукции.

Росэксимбанку для этих же целей будет предоставлено 8,4 млрд рублей из фонда. Кроме того, ВЭБу будет выделено 900 млн рублей в виде имущественного взноса для улучшения условий поддержки несырьевого экспорта.

Также "Российскому экспортному центру" будет выделено 3 млрд рублей в виде субсидий на финансирование затрат, связанных с регистрацией на внешних рынках интеллектуальной собственности российских производителей, адаптацией российской продукции на внешних рынках и продвижением высокотехнологичной и инновационной отечественной продукции. Кроме того, документ предусматривает выделение из внебюджетных источников 10 млрд рублей на обеспечение форсированного развития ИКТ-отрасли. 

Как говорится в документе, в частности, идет о поддержке разработки и продвижения российского программного обеспечения (ПО).

Предполагается, что на эти цели будут направлены средства, полученные за счет платы пользователей радиочастотным спектром по результатам проведенных в 2016 г. аукционов на получение лицензии на оказание услуг связи. В частности, в феврале проводится аукцион на LTE-частоты в диапазоне 2570-2620 МГц.

Данные меры, как ожидают разработчики документа, позволят обеспечить высокие темпы роста ИКТ, увеличить объем экспорта ПО и IT-услуг, создать новые рабочие места и снизить зависимость от импорта в этой сфере.

Поддержка промышленности

Также предполагается выделение до 10 млрд рублей на поддержку экспорта транспортного машиностроения. Согласно документу, проект предусматривает выделение 10,5 млрд рублей из антикризисного фонда на поддержку сельскохозяйственного машиностроения.

Эта мера поддержки должна быть исполнена в 1 квартале 2016 года и направлена на стимулирование спроса на российскую сельскохозяйственную технику, а также снижение нагрузки на российских сельскохозяйственных производителей, говорится в документе, с которым ознакомился ТАСС.
Ответственные за исполнение данного пункта программы Минпромторг, Минфин и Минсельхоз.

Также проект плана предусматривает выделение до 2,2 млрд рублей субсидий промышленным предприятиям на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, взятым в российских банках для пополнения оборотных средств и (или) финансирования текущей производственной деятельности. Источник и окончательный объем этой субсидии будут определены в ходе исполнения бюджета.

Документом предусмотрено выделение до 21 млрд рублей на разработку механизма поддержки проведения Научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) по созданию новых продуктов. Данная мера также включает в себя поддержку механизма стимулирования спроса путем субсидирования скидки на средства производства, в том числе специального машиностроения, реализуемые российскими машиностроителями.

Окончательный объем инвестиций и источник финансирования будут определены в ходе исполнения бюджета.
Мера направлена на обеспечение необходимой поддержки производителям оборудования для пищевой промышленности, дорожно-строительной техники и коммунальной техники, горношахтного оборудования, станков. Поддержка призвана способствовать импортозамещению и повышению конкурентоспособности, отмечается в проекте документа.

Ответственные за реализацию данной меры министерства - Минпромторг, Минфин и Минэкономразвития. Срок исполнения - апрель 2016 года.

Поддержка автопрома

Вместе с тем, программа поддержки автопрома вошла в проект плана поддержки экономики в полном объеме. Так, в проекте документа на реализацию программы поддержки автомобильной промышленности предполагается выделение 88,59 млрд руб. из бюджета РФ и 49,1 млрд руб. из антикризисного фонда.

Программа призвана стимулировать спрос на автомобильную технику, сохранить рабочие места, поддержать спроса на российском автомобильном рынке и снизить уровень падения автомобильного рынка. Ответственные министерства - Минпромторг, Минэкономразвития, Минфин.

Ранее правительство РФ утвердило программу поддержки автомобильной промышленности на 2016 г., где также было учтено субсидирование отрасли по ряду направлений с выделением 88,59 млрд руб. из бюджета РФ и 49,1 млрд руб. из внебюджетных источников.

Программа предусматривает как системные меры поддержки на автомобильных предприятиях, так и меры поддержки спроса, такие как обновление автопарка через механизмы льготного автокредитования, лизинга, trade-in, а также субсидирование ряда государственных и муниципальных закупок

Поддержка малого бизнеса

45,43 млрд рублей планируется выделить на поддержку малого и среднего бизнеса.  Проектом документа предусматривается, что 10 млрд рублей будет направлено из антикризисного фонда на создание новых малых и средних предприятий и рабочих мест.

Этому должно способствовать создание и развитие центров компетенций в инновационной сфере, гарантийных и микрофинансовых фондов, оказание поддержки моногородам, субсидии на модернизацию производства субъектов малого и среднего предпринимательства, создание и развитие частных промышленных парков, предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства.

Еще 10 млрд рублей будет предоставлено в виде имущественного взноса в "Федеральную корпорацию по развитию малого и среднего предпринимательства" (Корпорация МСП) для улучшения условий лизинга оборудования предприятиями малого и среднего бизнеса.
Кроме того, будет предоставлена госгарантия на 18 млрд рублей "Корпорации МСП" для обеспечения обязательств по банковским гарантиям, выданным предприятиям малого и среднего бизнеса в ходе реализации ими инвестпроектов.

Также для расширения мер поддержки малых инновационных предприятий может быть направлено 4,43 млрд рублей из федерального бюджета и 3 млрд рублей из антикризисного фонда.

Эти средства, в том числе, могут быть выделены предприятиям на финансовое обеспечение потенциально успешных инновационных проектов в научно-технической сфере.

Документом также предусмотрено продление единого налога на вмененный доход после 2018 г.  "Обеспечение продления действия системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход после 1 января 2018 года", - отмечается в проекте. Ранее льготный налоговый режим предполагалось распространить лишь до конца 2017 года. 

Проект плана поддержки экономики предполагает "введение налоговых вычетов для субъектов малого и среднего предпринимательства, снижающих затраты на соблюдение требований по обязательной фиксации данных об объемах производства, оборота и розничной продажи товаров в автоматизированных информационных системах (АИС)", отмечается в документе.

Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти - Минфин, Минэкономразвития, Росалкогольрегулирование.

Налоги для нефтянки

Проект плана поддержки экономики предусматривает во втором квартале внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части применения системы налогообложения добычи нефти на основе финансового результата для стимулирования разработки месторождений (для пилотных проектов), следует из проекта документа. 

Согласно документу, это обеспечит вовлечение в разработку залежей нефти, разработка которых экономически неэффективна в действующей налоговой системе. Также это будет стимулировать повышение коэффициента извлечения нефти и рационального недропользования. 

Ранее министр финансов РФ Антон Силуанов сообщал, что Минфин проработает с Минэнерго налогообложение нефтяной отрасли в течение 2016 года. Он пояснил, что сейчас существует очень много режимов налогообложения, которые касаются предоставления льгот на начальной стадии, льгот на конечной стадии, когда уже выработано месторождение.

Согласно проекту, регулярный платеж для недропользователей, которые по своей инициативе продлевают предусмотренные лицензией сроки изучения недр, может быть кратно увеличен. В свою очередь для компаний, которые опережают сроки геологического изучения, будет предусмотрено кратное уменьшение размера регулярного платежа.

Согласно проекту документа, Минприроды РФ, Минфин РФ, Роснедра к четвертому кварталу 2016 года должны разработать проект федерального закона, который обеспечит стимулирование геологоразведочных работ и ускорит возврат участков недр для повторного лицензирования.

Минэнерго и Минфин в течение нескольких последних лет вели дискуссию о новом налоговом режиме для нефтяных месторождений. Ведомства разработали две собственные, по оценкам экспертов, трудносовместимые концепции.

В частности, Минэнерго поддерживало концепцию налогообложения финансового результата (НФР) и предлагало внедрять ее постепенно, проведя в 2016 году эксперимент на "пилотах", в том числе и действующих месторождениях. Минфин предлагал вводить налог на добавленный доход (НДД), но только на новых месторождениях.

Законопроект об НФР был внесен в Госдуму в 2015 году, но уже в конце этого года Минэнерго признало, что законопроект не успеют ввести с 2016 года. После чего министерства перешли к обсуждению единой концепции налогообложения отрасли на основе НДД.

Вместе с тем, предусматривается мораторий на повышение платы за водопользование, водного налога и экоплатежей.  "Введение временного моратория на повышение платы за водопользование, водного налога и экологических платежей", - говорится в документе.
Срок исполнения меры - 1 квартал текущего года. 

Субсидии на медтранспорт 

Проект предусматривает увеличение субсидий на обновление медицинского автотранспорта до 5 млрд рублей. В документе отмечается, что на обновление санитарного автотранспорта в связи с высокой степенью износа может быть выделено до 5 млрд рублей (источник финансирования будет определен в ходе исполнения бюджета). Ответственные министерства - Минздрав РФ, Минэкономразвития РФ, Минфин РФ, органы исполнительной власти РФ.

Соответствующий федеральный закон должен быть подготовлен в марте 2016 года, постановление правительства РФ - в мае. Финансироваться пункт будет за счет внебюджетных источников, которые будут определены в ходе исполнения бюджета.

Ранее правительством РФ была утверждена программа поддержки автомобильной промышленности на 2016 год, где также было учтено субсидирование закупки автомобилей для скорой и неотложной помощи - но в размере 3 млрд рублей.

НДС на жд-перевозки

Также, предусмотрено обнуление НДС на внутренние железнодорожные перевозки. В документе указано, что выпадающие доходы бюджета от этой льготы составят 11 млрд рублей. 

"Установление ставки НДС в размере ноль процентов по перевозкам пассажиров и багажа железнодорожным транспортом во внутригосударственном сообщении", - отмечается в проекте. 

Вместе с тем, согласно документу,  РЖД могут получить 39,8 млрд рублей из ФНБ на закупку локомотивов в 2016 году.

Отсрочка для большегрузов

Проект плана поддержки экономики предусматривает отсрочку повышения платы за проезд 12-тонников по федеральным трассам, также указано в документе. Документ также предполагает снижение налоговой нагрузки для собственников транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, в части транспортного налога.

В проекте отмечается, что должен быть продлен срок действия коэффициента 0,41 к размеру платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

Большегрузы платят специальный налог с 15 ноября 2015 года. Тариф с тех пор и до настоящего времени определяется исходя из коэффициента 0,41 к принятому тарифу в 3,73 рубля за 1 км и составляет 1,53 рубля. Льготные тарифы были установлены для того, чтобы облегчить на первом этапе налоговую нагрузку на бизнес. с 1 марта 2016 года до 31 декабря 2018 года большегрузы должны были платить 3,06 рубля, с 1 января 2019 года - 3,73 рубля.
При этом обсуждался вопрос сохранения льготного тарифа на уровне 1,53 рубля за 1 км пути.

Субсидирование ипотеки

Продление программы субсидирования ипотеки также вошло в проект плана поддержки экономики на 2016 год.  Объем финансирования - 16,5 млрд рублей.
Минстрой РФ внес в проект плана поддержки экономики пункт о реализации программы субсидирования жилищных (ипотечных) кредитов (займов) на покупку недвижимости на первичном рынке жилья в 2016 году. Сроком начала реализации обозначен второй квартал 2016 года, в марте 2016 года заканчивается текущий этап программы субсидирования ипотечной ставки.

Ранее на съезде партии "Единая Россия" премьер-министр РФ Дмитрий Медведев предложил продлить программу субсидирования ипотечных ставок. Министр строительства и ЖКХ Михаил Мень неоднократно выступал за продление программы. "Ипотеку мы точно не ставим без поддержки", - заявлял министр.

Продление программы субсидирования ипотеки до марта 2017 г. может обойтись бюджету в 16-20 млрд руб., сообщала ТАСС первый зампред комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Елена Николаева. По состоянию на декабрь 2015 г., российские банки с начала действия правительственной программы субсидирования ипотеки выдали 173,6 тыс. жилищных кредитов на общую сумму 309,2 млрд руб.

Докапитализация РСХБ

РСХБ может быть докапитализирован в 2016 г. на сумму до 10 млрд рублей, также говорится в документе. Срок, установленный планом для докапитализации, - первый квартал 2016 года. 

Меры соцподдержки

Также  документ предусматривает выплату 5 тыс. рублей ежемесячно из маткапитала малообеспеченным семьям, сообщил ТАСС источник в правительстве РФ. "Есть несколько вариантов, в том числе, обсуждается вопрос единовременной выплаты малообеспеченным семьям и ежемесячной выплаты в размере 5 тысяч рублей", - отметил собеседник агентства.

Ранее премьер-министр России Дмитрий Медведев предложил сохранить для малообеспеченных семей единовременную выплату из материнского капитала. Он отмечал, что сумма выплаты уточняется. Медведев напомнил, что с мая 2016 года за счет средств маткапитала можно было получить единовременную выплату - 20 тысяч рублей. Он добавил, что нужно сделать эту выплату "более адресной и эффективной". "Готов подержать инициативу о том, что это должна быть ежемесячная выплата малообеспеченным семьям", - сказал Медведев.

Вместе с тем, повторная индексация пенсий в 2016 г. не вошла в проект плана поддержки экономики.  Не вошедшая в план мера предполагала доиндексацию пенсий еще на 8,6% в дополнение к уже проведенной индексации на 4% с 1 февраля. При индексации с 1 апреля потребовалось бы дополнительно 285,6 млрд рублей, с 1 августа - 159,4 млрд рублей. 

При этом план поддержки экономики предусматривает увеличение трансферта ПФР в связи со снижением поступления страховых взносов. Ранее министр финансов Антон Силуанов оценивал необходимые на эти средства деньги в 200 млрд рублей.
Индексация пенсий в 2016 году могла быть произведена дважды, с 1 февраля пенсия будет повышена на 4%. Финансово-экономический блок в целом выражал позицию за неиндексацию пенсий на фоне сложной ситуации с бюджетом, социальный - на индексацию в полном объеме

Также, правительство РФ планирует направить более 50 млрд рублей на бесплатное лекарственное обеспечение граждан в 2016 году.

В частности, по словам собеседника агентства, на лекарственное обеспечение лиц, инфицированных вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), планируется выделить 21,5 млрд руб.

На лекарственное обеспечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также на компенсацию расходов, связанных с изменением валютного курса при приобретении импортных лекарственных препаратов, в том числе закупаемых в рамках реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, планируется направить 16 млрд рублей.

Еще 8,5 млрд рублей из бюджета будет направлено на сохранение достигнутого уровня лекарственного обеспечения лиц, страдающих заболеваниями из списка семи нозологий: гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянных склерозом, а также после трансплантации органов и тканей.

Также из антикризисного фонда планируется выделить почти 5 млрд рублей на лекарственное сопровождение граждан, перенесших высокотехнологичное оперативное вмешательство на сосудах в течение первого года, отметил собеседник агентства. 

Поддержка ЖКХ

Минстрой России внес в качестве предложения в проект плана поддержки экономики расширение стимулирования модернизации объектов коммунальной инфраструктуры путем увеличения объемов оказания государственной поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Меру поддержки отрасли министерство предлагает провести с помощью соответствующего федерального закона в третьем квартале 2016 г.

Объем финансирования господдержки, предложенный ведомством, составляет 3 млрд руб., указано в документе. Средства на реализацию предполагается взять из антикризисного фонда. Основная задача поддержки модернизации инфраструктур - недопущения ухудшения качества оказываемых гражданам услуг ЖКХ и недопущение существенного повышения расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг, написано в проекте.

Также, министерство внесло в проект плана пункт о стимулировании льготного кредитования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах путем субсидирования процентной ставки. 

Мера поможет увеличить объемы капремонта многоквартирных домов и дополнительно загрузить строительные организации, говорится в документе.

Как сообщал ранее замминистра строительства и ЖКХ Андрей Чибис, субсидирование кредитов на капремонт предлагается сделать по аналогии с субсидированием ипотечной ставки - до 12%. Он отмечал, что запуск программы возможен в середине 2016 года. К этому моменту у Минстроя уже будет собраны кейсы успешных примеров кредитования, на основе которых можно будет рассчитать объемы господдержки, сказал Чибис.

Примеры выдачи кредитов на капремонт есть в Ростовской области, сообщил замминистра. В регионе было выдано более десяти кредитов на разные виды работ - на сумму от 700 тыс. до 1,8 млн рублей по ставке 15% годовых. По информации министра строительства и ЖКХ Михаила Меня, озвученной в январе 2016 года на заседании в Совете Федерации, почти половина жилых домов в России нуждается в капитальном ремонте.

Поддержка внутреннего туррынка

Правительство РФ может направить на завершение работ и ввод в эксплуатацию 28 туристических кластеров почти 7 млрд рублей. Предполагается, что из бюджета на этот проект будет направлено 750 млн рублей. При этом планируется дополнительное финансирование в размере до 6 млрд рублей. Однако точный объем и источник дополнительного финансирования будет определен в ходе исполнения бюджета.

Завершение строительства туркластеров запланировано в рамках мер по стимулированию развития внутреннего и въездного туризма в РФ в 2016 г. Реализация проекта также позволит создать дополнительные рабочие места.

В проекте документа не уточняется, о каких именно кластерах идет речь. По данным Ростуризма, в рамках федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" в настоящее время реализуются 34 инвестиционных проекта в 26 субъектах.

Внутренний туризм в России по итогам 2015 года может вырасти на 30%, прогнозировали ранее в Ростуризме. В ведомстве ожидают, что рост продолжится и в 2016 году, в том числе за счет перераспределения туристического трафика в результате прекращения авиасообщения между Россией и Египтом, а также приостановки продажи туров в Турцию. Ранее Турция и Египет были одними из самых популярных зарубежных направлений для отдыха на морском побережье у российских туристов.