Родился 22 июля 1956 г. в Москве.
В 1977 г. окончил Омскую высшую школу милиции Министерства внутренних дел (МВД) СССР (ныне Омская академия МВД России) по специальности "правоведение", в 1980 г. - Академию МВД СССР (ныне Академия управления МВД России).
Доктор юридических наук. В 1999 г. в Санкт-Петербургском университете МВД России защитил диссертацию на тему "Государственно-правовые и организационные проблемы функционирования и развития системы МВД России".
С 1973 г. по 2001 г. проходил службу в органах внутренних дел.
В 1997-1998 гг. - заместитель начальника главного штаба МВД России.
В 1998-1999 гг. - начальник главного организационно-инспекторского управления МВД России.
С июля 1999 г. по май 2001 г. занимал пост заместителя министра внутренних дел РФ (ведомством в этот период руководили Владимир Рушайло и Борис Грызлов). Командовал операциями внутренних войск в Чечне и Дагестане.
С ноября 2001 г. по июль 2003 г. работал в акционерной финансовой корпорации (АФК) "Система". Был президентом акционерного общества научно-технического развития "Регион", затем, в 2002-2003 гг., занимал пост вице-президента АФК "Система", занимался вопросами кадровой политики и регионального развития.
С июля 2003 г. по апрель 2005 г. - председатель правления учрежденной правительством Москвы некоммерческой организации "Межрегиональный фонд президентских программ".
В декабре 2003 г. участвовал в выборах губернатора Тверской области в качестве самовыдвиженца. В первом туре выборов 7 декабря 2003 г. набрал 14,59% голосов избирателей и вышел во второй тур вместе с заместителем председателя Госкомитета РФ по физической культуре и спорту Дмитрием Зелениным (42,06%). По итогам второго тура выборов 21 декабря 2003 г. получил 33,85% голосов, уступив победу Дмитрию Зеленину (57,04%).
В 2005-2011 гг. - депутат Законодательного собрания Тверской области IV созыва. Избирался от партии "Народная воля" Сергея Бабурина. Входил в состав постоянного комитета заксобрания по социальной политике.
С 2011 г. преподавал в Московском университете МВД России. Профессор кафедры конституционного и муниципального права.
С 14 июня 2012 г. - статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел РФ Владимира Колокольцева Отвечает за деятельность договорно-правового департамента и научно-исследовательский институт МВД.
Председатель координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков (КСОПН) государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ; 2016-2022).
Генерал-полковник милиции в отставке.
Действительный государственный советник РФ I класса (2013).
Награжден орденом Мужества.
Почетный сотрудник МВД России. Член Союза журналистов России.
Автор свыше 100 научных публикаций по проблемам административного права и управления, оперативно-розыскной деятельности, уголовного права и процесса.