Родился 28 апреля 1956 г. в Ростове-на-Дону.
В 1978 г. окончил юридический факультет Дальневосточного государственного университета (ДГУ; ныне Дальневосточный федеральный университет) по специальности "теория социально-политических отношений", в 1991 г. – Дальневосточный социально-политический институт.
Кандидат юридических наук. В ДГУ защитил кандидатскую диссертацию по теме "Налоговая преступность, криминогенные детерминанты и предупреждение: по материалам о налоговых преступлений в рыбной, лесной отраслях и топливно-энергетическом комплексе Дальневосточного федерального округа" (2003).
В 1978-1981 гг. - на преподавательской и общественной работе в Дальневосточном государственном университете. Был ассистентом кафедры международного права и процесса, ассистентом кафедры государственного и международного права. В 1978-1981 гг. - секретарь комитета ВЛКСМ ДГУ.
С 1981 по 1992 г. проходил военную службу на оперативных и руководящих должностях в органах государственной безопасности.
С 1992 по 2003 г. служил в органах налоговой полиции. Был начальником управления Федеральной службы налоговой полиции по Приморскому краю.
В 2003-2010 гг. - начальник управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Приморскому краю.
В 2010-2012 гг. – начальник управления Министерства юстиции РФ по Приморскому краю.
С октября 2012 г. по 2016 г. - вице-губернатор Приморского края (глава региона - Владимир Миклушевский).
В 2016-2023 гг. – депутат, председатель Законодательного собрания Приморского края VI-VII созывов от партии "Единая Россия". 18 сентября 2016 г. был избран в краевой парламент по списку партии "Единая Россия" (на выборах возглавлял региональную группу №10), 19 сентября 2021 г. - по одномандатному избирательному округу №10 (набрал 52,85% голосов). Избирался председателем Законодательного собрания Приморского края 5 октября 2016 г. и 8 октября 2021 г.
Со 2 октября 2019 г. - председатель Парламентской ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье".
В 2020 г. входил в состав рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию РФ.
С 2023 г. - член Совета Федерации (сенатор) - представитель от исполнительного органа власти Приморского края. Был наделен полномочиями сенатора 15 сентября 2023 г. губернатором края Олегом Кожемяко, сменил в Совфеде Светлану Горячеву.
Член партии "Единая Россия" (с 2015 г.). Координатор федеральных проектов партии в Приморском крае "России важен каждый ребенок" (2017-2019), "Чистая страна" (с 2019 г.).
Заслуженный юрист РФ.
Автор монографий "Современная наркопреступность: криминологические, уголовно-политические и уголовно-правовые аспекты" (совм. с Л. И. Романовой, А. В. Федоровым; 2009), "Наркопреступления: проблемы законотворчества и правоприменения" (2013), "Наркопреступность: уголовно-правовые и криминологические проблемы" (совм. с Л. И. Романовой; 2016), учебного пособия "Общероссийская и региональная наркопреступность: проблемы противодействия и предупреждения" (2010).