Родился 15 апреля 1961 г. в пос. Краснолесье Нестеровского района Калининградской области.
В 1988 г. окончил географический факультет Калининградского государственного университета (ныне - Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта) по специальности "преподаватель географии".
Кандидат педагогических наук. В 2006 г. в Балтийской государственной академии рыбопромыслового флота защитил диссертацию на тему "Социально-педагогические условия моделирования программы профессиональной подготовки учителя для работы в профильной школе".
Доцент кафедры педагогики и образовательных технологий Балтийского федерального университета имени Иммануила Канта.
Служил на Балтийском флоте. Работал в комсомольских и партийных структурах. С конца 1980-х гг. – в системе образования. Был учителем, заместителем директора, а потом директором Нестеровского интерната, затем директором Нестеровской средней школы. Возглавлял отдел образования администрации Нестеровского района, был заместителем главы администрации.
В 2000 г. переехал в Калининград. Работал в областном педагогическом лицее-интернате.
С 2001 г. по апрель 2003 г. - в областном управлении образования: начальник отдела начального, среднего, высшего и профессионального образования и подготовки кадров, заместитель начальника управления образования Калининградской области.
В 2003-2010 гг. возглавлял комитет по образованию Калининграда (до 2008 г. - управление образования).
С ноября 2010 г. по октябрь 2012 г. - и. о. заместителя главы администрации Калининграда по социальным вопросам. Отвечал за работу управлений спорта и молодежной политики, социальной поддержки населения и культуры, отдела по профилактике правонарушений, а также комитета по образованию.
В 2012-2016 гг. - заместитель председателя правительства Калининградской области (глава правительства – губернатор области Николай Цуканов). Был назначен 30 октября 2012 г., покинул должность в связи с избранием в госдуму РФ.
В мае 2016 г. участвовал в предварительном внутрипартийном голосовании (праймериз) "Единой России" по отбору кандидатов в депутаты Госдумы РФ от Калининградской области. Занял первое место по итогам голосования в Центральном одномандатном округе (63,78%).
В 2016-2018 гг. - депутат Государственной думы РФ. 18 сентября 2016 г. был избран в Госдуму VII созыва от "Единой России" по Центральному одномандатному избирательному округу №98 (Калининградская область). На выборах получил 40,78% голосов, его ближайший соперник от ЛДПР Евгений Мишин – 11,06%. В Думе стал членом партийной фракции, комитета ГД по образованию и науке. Депутатские полномочия были прекращены досрочно 10 мая 2018 г. в связи с избранием главой Калининграда.
В 2018-2020 гг. - глава Калининграда. Был избран на должность 18 апреля 2018 г. депутатами городского парламента.
В 2020-2021 гг. - заместитель председателя правительства Калининградской области. Курировал деятельность регионального министерства по культуре и туризму.
Общая сумма декларированного дохода за 2015 г. составила 1 млн 895 тыс. руб., супруги - 1 млн 269 тыс. руб.
Общая сумма декларированного дохода за 2016 г. составила 2 млн 643 тыс. руб., супруги - 1 млн 254 тыс. руб.
Общая сумма декларированного дохода за 2017 г. составила 4 млн 508 тыс. руб., супруги - 286 тыс. руб.