Родился 19 октября 1958 г. в Москве.
В 1981 г. окончил Московский финансовый институт, в 2011 г. — Дипломатическую академию МИД России.
Имеет ученую степень кандидата экономических наук. Диссертацию защитил в 2003 г. в Академии народного хозяйства при Правительстве РФ. Тема: "Финансово-ценовой аспект налогообложения нефтегазового комплекса: Методологические проблемы и механизм".
После окончания института работал в Министерстве финансов СССР, сначала экономистом, затем старшим экономистом, ведущим экономистом, заместителем начальника отдела, начальником отдела, заместителем начальника Главного бюджетного управления, был начальником отдела, заместителем начальника бюджетного управления, начальником отдела министерства.
С 1991 по 1992 г. возглавлял управление исполнения бюджета Министерства экономики и финансов России.
В 1992–1993 гг. — начальник управления исполнения бюджета (казначейства) Министерства финансов РФ.
В 1993–1997 гг. — начальник главного управления федерального казначейства (в ранге заместителя министра) Минфина России.
С апреля 1997 г. по январь 1998 г. занимал должность заместителя министра финансов РФ — начальника главного управления федерального казначейства.
В 1998 г. — заместитель министра финансов РФ.
В ноябре 1998 г. был назначен заместителем руководителя Государственной налоговой службы РФ.
С января 1999 г. по апрель 2005 г. занимал пост первого заместителя министра РФ по налогам и сборам.
В период с апреля 2005 г. по январь 2013 г. — член Совета федерации Федерального собрания РФ (представитель от правительства Республики Мордовия), заместитель председателя комитета Совета федерации по бюджету и финансовым рынкам.
С 28 января 2013 г. по 14 мая 2016 г. - руководитель Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор). 2 февраля 2016 г. ведомство было ликвидировано по указу главы государства.
Действительный государственный советник РФ 3-го класса.
Награжден орденом Почета (2008), медалью "За отличную службу по охране общественного порядка" (1986), медалью Жукова (1996).