Родился 7 мая 1956 г. в г. Биробиджане Еврейской автономной области (ЕАО).
В 1978 г. окончил Хабаровский государственный медицинский институт по специальности "врач-педиатр". В 1999 г. получил диплом Биробиджанского филиала Современного гуманитарного института по специальности "экономист".
После окончания медицинского института поступил в клиническую ординатуру Научно-исследовательского института фтизиатрии Минздрава РСФСР (Москва), которую окончил в 1981 г. по специальности "врач-фтизиопедиатр".
В 1981 г. вернулся в Биробиджан, где работал фтизиопедиатром в противотуберкулезном диспансере.
В 1982-1988 гг. - врач-педиатр в Октябрьском районе ЕАО, главный врач Амурзетской центральной районной больницы.
С 1989 г. - заведующий отделом здравоохранения исполкома Биробиджанского городского совета народных депутатов, заместитель заведующего отделом здравоохранения исполкома областного Совета Еврейской автономной области по вопросам охраны материнства и детства.
Был генеральным директором медицинской страховой компании "Виола".
В 1993-2001 гг. - исполнительный директор областного фонда обязательного медицинского страхования.
Избирался депутатом Октябрьского районного, Биробиджанского городского и областного Советов народных депутатов.
В 2001-2016 гг. - депутат, председатель Законодательного собрания Еврейской автономной области. Избирался в III созыв заксобрания 28 октября 2001 г. по Амурзетскому одномандатному округу №15 (74,98%), в IV созыв - 8 октября 2006 г. по Приамурскому округу №7 (76,36%) и в V созыв - 4 декабря 2011 г. по Октябрьскому округу №6 (64,05%). Был избран председателем заксобрания 9 ноября 2001 г., переизбран 18 октября 2006 г. и 15 декабря 2011 г. Член фракции "Единая Россия". Член постоянной комиссии по вопросам социально-экономической политики Законодательного собрания ЕАО.
2 декабря 2007 г. баллотировался в Государственную думу РФ V созыва в составе списка кандидатов по федеральному округу партии "Единая Россия" (второй номер в региональной группе №29, Хабаровский край, Еврейская АО). По итогам распределения мандатов в Думу не прошел.
В мае 2016 г. участвовал в предварительном внутрипартийном голосовании (праймериз) "Единой России" по отбору кандидатов в депутаты Госдумы РФ от Еврейской автономной области. Занял первое место по итогам голосования в Еврейском одномандатном округе (81,35%).
В 2016-2021 гг. - депутат Государственной думы РФ VII созыва. 18 сентября 2016 г. избран от "Единой России" по Еврейскому одномандатному избирательному округу №220 (Еврейская АО). Получил 41,5% голосов, его ближайший соперник от КПРФ Константин Лазарев – 19,79%.
Член президиума политсовета регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" в ЕАО. Член президиума Еврейского областного Совета ветеранов войны и труда.
Награжден орденом Почета (2004).
Заслуженный врач Российской Федерации (1997).