Родился 10 января 1962 г. в п. Новый Свет Старобешевского района Донецкой области Украинской ССР (ныне Донецкая Народная Республика РФ).
В 1986 г. окончил Высшую комсомольскую школу при ЦК ВЛКСМ по специальности "преподаватель истории, методист коммунистического воспитания", в 1995 г. - Московскую государственную юридическую академию по специальности "юриспруденция".
В 1998 г. в Российской академии государственной службы при президенте РФ защитил диссертацию на соискание степени кандидата юридических наук на тему "Субъект федерации и местное самоуправление: правовое регулирование финансово-экономических взаимоотношений: на опыте Новгородской области".
Доктор юридических наук. В 2005 г. в Московской государственной юридической академии защитил диссертацию на тему "Муниципальная служба в Российской Федерации: проблемы теории и практики". Член Российской Академии юридических наук.
С 1979 г. работал учеником электрослесаря на Углегорской ГРЭС. Затем был корреспондентом редакции заводского радиовещания Дебальцевского завода по ремонту металлургического оборудования.
В 1980-1982 гг. служил в Вооруженных силах СССР.
С 1986 по 1990 г. - второй секретарь, первый секретарь Боровичского горкома ВЛКСМ (Новгородская область).
С 1990 по 1991 г. - управляющий делами Боровичского горисполкома.
В 1991-1994 гг. - заведующий организационно-инспекторским отделом администрации Новгородской области.
В 1994-1996 гг. - заместитель председателя комитета государственной службы Новгородской области, заведующий отделом по работе с территориями.
С 1996 по 2002 г. - председатель комитета государственной службы Новгородской области.
В 2002-2008 гг. - депутат Новгородской областной думы III и IV созывов. Избирался в облдуму 24 марта 2002 г. на дополнительных выборах по Крестецкому одномандатному избирательному округу №16 (59,3% голосов) и 8 октября 2006 г. от "Единой России" по округу №9 (69,80%).
С марта 2002 г. по октябрь 2008 г. - заместитель председателя Новгородской областной думы. С ноября 2006 г. возглавлял фракцию "Единая Россия".
С октября 2008 г. по декабрь 2011 г. - председатель Новгородской областной думы IV созыва (избран 22 октября 2008 г.).
Член Всероссийской политической партии "Единая Россия". С 2007 по 2011 г. и с 2018 г. - секретарь Новгородского регионального политсовета партии.
В 2011-2016 гг. - депутат Государственной думы РФ VI созыва. Был избран 4 декабря 2011 г. от "Единой России" по общефедеральному округу (второй номер в региональной группе №55, Новгородская область). Член фракции "Единая Россия", первый заместитель председателя комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству.
18 сентября 2016 г. избран депутатом Новгородской областной думы VI созыва по партийному списку "Единой России" (третий номер общей части списка).
28 сентября 2016 г. был наделен полномочиями члена Совета Федерации РФ, представителя законодательного органа государственной власти Новгородской области. В октябре 2021 г. на посту сенатора от региона его сменила Елена Писарева.
C декабря 2017 г. - первый заместитель руководителя Межрегионального координационного совета "Единой России" Северо-Западного федерального округа.
Общий декларированный доход за 2017 г. составил 4 млн 808 тыс. руб.
Общий декларированный доход за 2018 г. составил 5 млн 244 тыс. руб.
Общий декларированный доход за 2019 г. составил 6 млн 181 тыс. руб.
Общий декларированный доход за 2020 г. составил 6 млн 635 тыс. руб.
Награжден орденом Дружбы (1999), медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени (2016). Имеет благодарности президента РФ (2000, 2010), Почетную грамоту правительства РФ (2013) и благодарность правительства РФ (2019).