Родился 31 июля 1956 г. в г. Орджоникидзе Северо-Осетинской АССР (ныне г. Владикавказ Республика Северная Осетия-Алания).
В 1978 г. окончил Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова по специальности "экономист", в 1983 г. - аспирантуру Московского института народного хозяйства им. Г.В. Плеханова (Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова).
Кандидат экономических наук.
В 1978 - 1983 гг. – стажер-исследователь, аспирант Московского института народного хозяйства им. Г.В. Плеханова.
В период с 1983 г. по 1987 г. – ассистент кафедры экономики труда, старший преподаватель, заместитель декана экономического факультета Северо-Осетинского государственного университета.
В 1987-1989 гг. работал заместителем генерального директора по экономическим вопросам производственного мебельного объединения "Казбек" в г. Орджоникидзе.
С 1989 по 1990 г. был главным контролером-ревизором Контрольно-ревизионного управления Минфина РСФСР по Северо-Осетинской АССР.
В 1990-1994 гг. возглавлял Министерство финансов Северной Осетии.
В 1994 г. перешел на работу в МЧС России. В 1994-2000 гг. был начальником главного финансово-экономического управления, затем возглавлял департамент финансово-экономической деятельности. С 26 ноября 1994 г. – член коллегии МЧС России.
С 2000 г. занимал должность заместителя министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Сергея Шойгу, с 2005 г. был статс-секретарем - заместителем министра.
С 14 июня 2007 г. по 30 мая 2012 г. - первый заместитель министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
С мая по ноябрь 2012 г. - вице-губернатор Московской области (губернатором в этот период был Сергей Шойгу). С 6 по 8 ноября 2012 г. исполнял обязанности губернатора региона в связи с назначением губернатора Сергея Шойгу министром обороны.
С 15 ноября 2012 г. по декабрь 2015 г.- заместитель министра обороны РФ Сергея Шойгу.
С декабря 2015 г. - первый заместитель министра обороны РФ. В его компетенцию входят вопросы расквартирования войск, жилищного обеспечения, управления имуществом, судебно-правовой работы, финансового контроля, медицинского обеспечения Вооруженных сил, информационной политики, взаимодействия с правоохранительными органами, деятельности АО "Гарнизон".
Член наблюдательного совета Национального исследовательского центра "Курчатовский институт".
Действительный государственный советник РФ I класса (2007).
Награжден орденами Дружбы (1997), Александра Невского (2014), "За заслуги перед Отечеством" IV степени.
Заслуженный экономист Российской Федерации (2003).