Родился 4 января 1967 г. в пос. Билибино Магаданской области (ныне в Чукотском автономном округе)
В 1993 г. окончил с отличием юридический факультет Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова по специальности "правоведение".
Доктор юридических наук. В 2003 г. в Институте государства и права РАН защитил диссертацию на тему "Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе". В 2022 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ - докторскую диссертацию на тему: "Правовое регулирование предпринимательской деятельности в период социально-экономического кризиса (теория и практика)".
С 1984 г. работал лаборантом в Научно-исследовательском институте "Экос".
В 1985-1987 гг. проходил срочную службу в Вооруженных силах СССР.
После окончания института в 1993 г. - атташе правового департамента Министерства иностранных дел России, затем - старший юрисконсульт АОЗТ "АЛМ Консалтинг". С 1995 г. возглавлял адвокатское бюро "АЛМ".
В 1997 г. был назначен начальником департамента государственного реестра федеральной собственности Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом (Госкомимущество России).
Представлял интересы государства в советах директоров компаний "Росгосстрах" и "Совкомфлот", в 1998 г. утвержден членом совета директоров открытого акционерного общества (ОАО) "Общественное российское телевидение".
С 9 января по 6 сентября 1998 г. занимал должность заместителя министра государственного имущества РФ Фарита Газизуллина.
С 6 сентября 1998 г. по 24 мая 2000 г. - председатель Российского фонда федерального имущества в правительстве Евгения Примакова, Сергея Степашина, Владимира Путина. Сменил на этом посту Игоря Липкина.
В 1999 г. был назначен председателем коллегии представителей государства в Российской государственной страховой компании, избран в состав совета директоров ГАО "Всесоюзный выставочный центр" (ВВЦ).
С 18 мая 2000 г. по 28 мая 2003 г. - руководитель Аппарата правительства РФ - министр РФ в правительстве Михаила Касьянова (в 2023 г. включен в реестр иноагентов). Сменил на этом посту Дмитрия Козака.
В мае 2003 г. перешел на работу в Администрацию президента РФ. С 28 мая 2003 г. по 30 октября 2003 г. являлся помощником президента РФ Владимира Путина. В этот период руководителем Администрации был Александр Волошин.
С 30 октября 2003 г. по 26 марта 2004 г. - заместитель руководителя Администрации президента РФ Дмитрия Медведева. Был одним из инициаторов нового формата государственных программ развития - приоритетных национальных проектов по созданию рынка доступного жилья, системным преобразованиям в образовании, здравоохранении и сельском хозяйстве.
С 26 марта 2004 г. по 12 мая 2008 г. - помощник президента РФ Владимира Путина. Одновременно с января 2005 г. являлся представителем главы государства в "Группе восьми" (G8). Отвечал за содержательную часть саммита в Санкт-Петербурге в 2006 г.
С ноября 2004 г. по июль 2008 г. - председатель совета директоров ОАО "Совкомфлот".
С 12 мая 2008 г. по 18 мая 2018 г. - первый заместитель председателя правительства РФ Владимира Путина, затем Дмитрия Медведева. Сменил на этом посту Сергея Иванова. Курировал разработку основных направлений социально-экономического развития РФ, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, управления государственным долгом и финансовыми активами, государственной инвестиционной политики, разработки государственных программ РФ, федеральных целевых программ, выработку государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности и внешней торговли, интеграцию РФ и государств - участников СНГ, участие Российской Федерации во Всемирной торговой организации; миграционную политику и др.
Возглавлял правительственные комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности РФ, по экономическому развитию и интеграции, по миграционной политике, по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства, по обеспечению безопасности дорожного движения, по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов. Являлся ответственным за координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по рассмотрению обращений российских и иностранных инвесторов.
Председатель комиссии Таможенного союза (2007-2012). Национальный координатор РФ по делам СНГ (2009-2018). В 2008-2009 и 2014-2015 гг. руководил "антикризисными" штабами Правительства и координировал реализацию планов действий по минимизации влияния кризисов на экономику. В 2008 г. возглавил Оргкомитет по подготовке к саммиту стран Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), который прошел во Владивостоке в сентябре 2012 г. В 2008-2013 гг. также был главой оргкомитета 27-й Всемирной летней Универсиады в Казани.
Был председателем Координационного совета Программы подготовки к проведению в 2018 г. в Российской Федерации чемпионата мира по футболу (с ноября 2013 г. по декабрь 2016 г.).
24 мая 2018 г. указом президента РФ Владимира Путина назначен председателем Внешэкономбанка (ВЭБ.РФ). Сменил на этом посту Сергея Горькова. 24 июля 2021 г. переназначен председателем ВЭБ.РФ на пятилетний срок.
С декабря 2020 г. - председатель совета директоров фонда "Сколково".
В декабре 2011 г. баллотировался в депутаты Государственной думы РФ шестого созыва в составе регионального списка от Приморского края, выдвинутого партией "Единая Россия". После избрания отказался от депутатского мандата.
Являлся заместителем секретаря президиума Генерального совета "Единой России".
С 2011 г. - член Общероссийского народного фронта.
Член Совета при президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, входит в его президиум (с июля 2018 г.).
Председатель Национального совета по обеспечению финансовой стабильности (с 2015 г.).
Был председателем Организационного комитета по подготовке и проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в Красноярске.
С апреля 2019 г. - глава совета директоров Фонда развития Дальнего Востока.
Возглавлял Совет при президенте РФ по жилищной политике и повышению доступности жилья (с июля 2013 г. по июнь 2016 г.).
Был председателем Координационного совета Программы подготовки к проведению в 2018 г. в Российской Федерации чемпионата мира по футболу (с ноября 2013 г. по декабрь 2016 г.).
Действительный государственный советник РФ I класса (2004).
Заслуженный экономист России (2016 г.).
Награжден российскими орденами Почета (2008), Александра Невского (2013), "За заслуги перед Отечеством" II (2014), III (2006) и IV (2012) степеней; медалью П. А. Столыпина I степени (2017). Имеет орден Дружбы народов (Белоруссия, 2015). Отмечен благодарностями президента РФ и Почетной грамотой правительства РФ (2003).
Женат. Супруга - Ольга Викторовна (род. 1969). Двое сыновей и две дочери.