Родился 9 июля 1961 г. в г. Казани Татарской АССР (ныне Республика Татарстан).
В 1984 г. окончил инженерно-экономический факультет Казанского авиационного института (ныне - Казанский национальный исследовательский технический университет им. А. Н. Туполева) по специальности "инженер-механик", в 2000 г. - Казанский государственный университет им. В. И. Ульянова-Ленина (КГУ; ныне - Казанский, Приволжский, федеральный университет) по специальности "юрист", в 2010 г. - Казанский государственный финансово-экономический институт.
Кандидат политических наук. В 2006 г. в КГУ защитил диссертацию на тему "Институционализация государственной молодежной политики в Республике Татарстан".
В 1984-1986 гг. - инженер-конструктор Казанского авиационного производственного объединения им. С. П. Горбунова (ныне Казанский авиационный завод им. С. П. Горбунова - филиал ПАО "Туполев").
В 1986 г. - заместитель секретаря комитета ВЛКСМ Казанского авиационного производственного объединения им. С. П. Горбунова.
В 1986-1989 гг. - второй секретарь, в 1989-1991 гг. - первый секретарь Ленинского райкома ВЛКСМ г. Казани.
В 1990-1991 гг. был секретарем Казанского горкома ВЛКСМ.
С 1990 по 1995 г. - депутат и член президиума Ленинского районного Совета народных депутатов г. Казани.
В 1991-1994 гг. - председатель правления фонда молодежи Ленинского района г. Казани.
В 1994-2005 гг. - председатель Государственного комитета по делам детей и молодежи Республики Татарстан.
С 16 октября 1999 г. входил в состав коллегии Государственного комитета РФ по молодежной политике (с 2008 г. - Федеральное агентство по делам молодежи).
С 2002 по 2004 г. - член Правительственной комиссии по делам молодежи (ликвидирована в 2004 г.).
В 2005-2010 гг. - министр по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан в кабинете Рустама Минниханова.
20 мая 2010 г. на внеочередном отчетно-выборном собрании Олимпийского комитета России (ОКР) был назначен исполнительным директором ОКР, президентом комитета стал Александр Жуков.
Одновременно с 1 ноября 2010 г. - генеральный секретарь Олимпийского комитета. В сентябре 2011 г. подал в отставку с поста главы исполкома после принятого решения, согласно которому один человек не может одновременно занимать должности исполнительного директора и генерального секретаря. Во главе исполнительного комитета его сменил вице-президент Российского футбольного союза Николай Толстых.
29 сентября 2011 г. был вновь назначен генеральным секретарем Олимпийского комитета России, занимал должность до 29 мая 2014 г.
С 2011 по 2021 г. - депутат Государственной думы РФ, член фракции "Единая Россия".
4 декабря 2011 г. избран депутатом Государственной думы РФ VI созыва в составе списка кандидатов от партии "Единая Россия" (баллотировался под восьмым номером в региональной группе №16, Республика Татарстан). Входил в комитет ГД по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству. С 13 января 2012 г. по сентябрь 2016 г. занимал пост первого заместителя председателя комитета по физической культуре, спорту и делам молодежи.
18 сентября 2016 г. вновь был избран в Госдуму РФ VII созыва по списку "Единой России" (восьмой номер в региональной группе №13, Республика Татарстан).
Член исполнительного комитета Олимпийского комитета России (с 2014 г.).
Вице-президент Всероссийской федерации легкой атлетики. Председатель Олимпийского совета Республики Татарстан, вице-президент Российского студенческого спортивного союза.
Награжден орденами Почета (2014), Дружбы (2009), медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени (1997). Имеет благодарность президента РФ за активное участие в подготовке и проведении первого Всероссийского форума "Россия - спортивная держава" (2009).
Заслуженный работник физической культуры Республики Татарстан (2006).
Занимался биатлоном, лыжными гонками.
В 2001 г. совершил восхождение на одну из вершин Эльбруса.