Родился 28 сентября 1957 г. в д. Козинки Рогнединского района Брянской области.
В 1983 г. окончил Брянский технологический институт (ныне Брянский государственный инженерно-технологический университет).
Кандидат технических наук. В 2012 г. в Московском автомобильно-дорожном государственном техническом университете защитил диссертацию на тему "Разработка системы мониторинга и методов нечеткого ситуационного анализа для повышения эффективности международных автомобильных перевозок".
Работал слесарем в совхозе "Вперед" Брянской области, затем проходил срочную службу в Вооруженных силах СССР.
После окончания вуза был заместителем начальника объединения Брянского производственного автотранспортного предприятия "АСУ-перевозки", затем - директором центральной диспетчерской эксплуатационной службы.
Занимал должность заместителя директора комплекса организации пассажирских перевозок ТПО "Брянскавтотранс" (с 1993 г. - акционерная автотранспортная компания, АКК "Брянскавтотранс").
Возглавлял Ассоциацию автомобильных перевозчиков и экспедиторов Брянска, был директором комплекса организации пассажирских перевозок АКК "Брянскавтотранс", начальником Управления пассажирского транспорта Брянска.
В 2001-2003 гг. работал заместителем руководителя департамента автомобильного транспорта Министерства транспорта РФ.
В 2003-2004 гг. - начальник управления автомобильного и электрического пассажирского транспорта, заместитель директора, директор департамента государственной политики в области дорожного хозяйства, автомобильного транспорта и городского пассажирского транспорта Министерства транспорта РФ.
5 июня 2006 г. назначен заместителем министра транспорта России, занимал этот пост до 30 июля 2009 г.
В 2008 г. вошел в состав Ассоциации международных автомобильных перевозчиков (АСМАП).
С 2009 г. по настоящее время - президент АСМАП.
С 2011 г. - депутат Государственной думы РФ.
4 декабря 2011 г. избран депутатом Государственной думы РФ VI созыва по списку партии "Единая Россия" от Ростовской области (баллотировался под пятым номером в составе региональной группы №62). Входил во фракцию "Единая Россия", был членом ее президиума. С 21 декабря 2011 г. возглавлял комитет Госдумы по транспорту.
18 сентября 2016 г. был избран в Государственную думу РФ VII созыва (второй номер в региональной группе №15, Волгоградская, Пензенская, Саратовская, Тамбовская обл.). С 5 октября 2016 г. - председатель думского комитета по транспорту и строительству. Член фракции "Единая Россия".
С 2021 г. - депутат Государственной думы РФ VIII созыва. Был избран 19 сентября 2021 г. от партии "Единая Россия" по федеральному округу (баллотировался под вторым номером в региональной группе №46, Волгоградская обл.). Член фракции "Единая Россия". 12 октября 2021 г. избран председателем комитета Госдумы РФ по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры.
Член совета Торгово-промышленной палаты РФ.
Награжден медалью П. А. Столыпина II степени (2017). Имеет благодарность президента РФ (2017), Почетную грамоту правительства РФ (2007) и др.
Заслуженный работник транспорта РФ (2009).
Действительный государственный советник РФ II класса (2009).