Родился 27 января 1961 г. в Уфе Башкирской АССР (ныне Республика Башкортостан). По национальности башкир.
В 1983 г. окончил Уфимский нефтяной институт (ныне - Уфимский государственный нефтяной технический университет) по специальности "инженер-строитель", в 2000 г. - Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел РФ по специальности "юрист".
Кандидат юридических наук. В 2002 г. в Казанском государственном университете им. В. И. Ульянова-Ленина защитил диссертацию на тему "Гражданское общество и современное российское государство: политико-правовое исследование".
В 1983-1986 гг. работал мастером, прорабом СУ-6 треста "Крупнопанельное домостроение" в Уфе.
С 1986 г. - на комсомольской и партийной работе в Уфе. В 1986-1989 гг. был секретарем Октябрьского районного комитета ВЛКСМ. В 1989-1990 гг. - инструктор идеологического отдела, инструктор сектора социально-экономического анализа Октябрьского райкома КПСС.
С 1990 по 1995 г. занимал должности заместителя директора предприятия "Востокстрой−2", директора "Востокстрой−7" международного межотраслевого концерна "Восток" (позднее - концерн "Планета"; учрежден распоряжением Совмина Башкирской АССР от 18 июля 1990 г.).
В 1992 г. стал одним из основателей компании "Фаярт".
В 1995-2001 гг. - директор уфимского представительства ЗАО "Совинком" (Санкт-Петербург).
В 2001 г. перешел на госслужбу. В 2001-2002 гг. занимал пост заместителя главы администрации Октябрьского района Уфы.
С 2002 по 2009 г. возглавлял городское управление коммунального хозяйства (с 2004 по 2008 г. - управление по обеспечению жизнедеятельности города).
В 2009-2010 гг. - первый заместитель главы администрации городского округа город Уфа Павла Качкаева.
В 2010-2011 гг. - министр жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан. Был назначен указом главы Башкирии Рустэма Хамитова.
После избрания мэра Уфы Павла Качкаева депутатом Государственной думы РФ с декабря 2011 г. по январь 2012 г. исполнял обязанности главы администрации города.
С 18 января 2012 г. по 27 сентября 2018 г. - глава администрации городского округа город Уфа. Был избран депутатами городского собрания.
Был президентом Международной ассамблеи столиц и крупных городов, вице-президентом Союза российских городов.
9 сентября 2018 г. избран депутатом Государственного собрания - Курултая Республики Башкортостан VI созыва от республиканского отделения партии "Единая Россия". Баллотировался по единому округу под третьим номером общей части списка кандидатов.
В 2018-2023 гг. - член Совета Федерации РФ от Республики Башкортостан. 28 сентября 2018 г. был наделен полномочиями сенатора - представителя от законодательного органа государственной власти республики депутатами Государственного собрания Башкортостана. В октябре 2023 г. место представителя от парламента республики в Совфеде занял Олег Голов.
Член трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений.
Член президиума Совета при президенте РФ по развитию местного самоуправления.
Действительный муниципальный советник I класса.
Награжден орденом Дружбы (2015). Имеет благодарность правительства РФ (2022). Награжден орденом преподобного Серафима Саровского III степени (РПЦ; 2016).
Заслуженный строитель Республики Башкортостан (2016).