Все новости

При помощи бюджета

Решение президента РФ о выделении "РусГидро" 50 млрд. рублей на строительство четырех тепловых станций на Дальнем Востоке стало судьбоносным для макрорегиона
Председатель правления ПАО "РусГидро" Евгений Дод и президент РФ Владимир Путин (слева направо) во время посещения строящейся Нижне-Бурейской ГЭС ИТАР-ТАСС/ Алексей Дружинин
Описание
Председатель правления ПАО "РусГидро" Евгений Дод и президент РФ Владимир Путин (слева направо) во время посещения строящейся Нижне-Бурейской ГЭС
© ИТАР-ТАСС/ Алексей Дружинин

В условиях тотального тарифного регулирования, которое на Дальнем Востоке приводит к тотальному же недостатку инвестиционных ресурсов, без прямого бюджетного финансирования энергетики не обойтись. И в годы СССР, и в постсоветское время энергетическая отрасль оставалась крайне недоинвестированной. И хотя во времена плановой экономики на Дальнем Востоке строились станции и прокладывались сети, структура этого хозяйства в рыночных условиях оказалась крайне неповоротливой, неэффективной и высокозатратной.

В таких условиях компании "РАО ЭС Востока" могли бы и дальше заниматься только "текучкой", в очередной раз продлевая ресурсы агрегатов и проводя косметические ремонты ЛЭП и трансформаторов. В надежде, что долгие зимы пройдут без трагических эксцессов. "Надо честно признать, что в плане самостоятельного, полномасштабного развития крупной генерации у нас связаны руки. В отличие от остальной территории России, где действуют рыночные механизмы формирования цены на электроэнергию, "РАО ЭС Востока" работает в условиях тотального регулирования со стороны государства. Тариф устанавливают региональные энергетические комиссии. И эта ставка практически повсеместно является ниже экономически обоснованной. Мы получаем, конечно, государственные субсидии, но их хватает только на основные ремонты. Поэтому речи о какой-то стабильной доходности не идет, не говоря уже о масштабных инвестициях в развитие", - говорит в интервью "Газете.Ru" генеральный директор холдинга Сергей Толстогузов (размер субсидий по итогам 2014 года превысил 12 млрд руб.).

Решение президента РФ о выделении "РусГидро" 50 млрд руб. на строительство четырех тепловых станций на Дальнем Востоке стало судьбоносным для макрорегиона. "Наши четыре стройки в Якутске, Благовещенске, Советской Гавани и на Сахалине - это первый масштабный проект с привлечением государственных средств в энергетике ДФО за последние 30 лет, - подчеркивал в интервью "Коммерсанту" глава "РусГидро" Евгений Дод. - Это строительство очень нужно стране, фактически, мы реализуем президентскую программу. Строительство новой и вывод неэффективной генерации сформируют положительный денежный поток для реконструкции генерации на Дальнем Востоке за счет сокращения расходов на топливо, за счет амортизации и т. п.". Ввод в строй всех четырех объектов увеличит генерирующие мощности Дальнего Востока на 553 МВт и 875,2 Гкал/ч.

"Глоток свежего воздуха"

Указ президента РФ о докапитализации "РусГидро" вышел в 2012 году. Деньги были выделены на строительство четырех объектов тепловой генерации - первой очереди Якутской ГРЭС-2, второй очереди Благовещенской ТЭЦ, первой очереди Сахалинской ГРЭС-2 и новой ТЭЦ в Советской Гавани. Эти проекты действительно "перезрели". Так, действующая Сахалинская ГРЭС давно устарела и выработала свой ресурс - новая станция должна ее полностью заместить (впрочем, не исключено, что "старая" ГРЭС все же не будет полностью законсервирована). Расширение возможностей ТЭЦ в Благовещенске позволит местным строителям вздохнуть полной грудью: сейчас часть уже построенных жилых микрорайонов стоит без тепла - нет резервов. ТЭЦ в портовой Советской Гавани должна заместить мощности устаревшей Майской ГРЭС, которая работает на флотском мазуте. ГРЭС-2 в Якутске обеспечит покрытие роста электрических и тепловых нагрузок Центрального энергорайона Якутии и Якутска. Кроме того, в городе можно будет закрыть часть малоэффективных и экологически вредных котельных. "Эти четыре станции - глоток свежего воздуха, который нужен энергосистемам регионов уже сейчас, в объеме более 500 МВт. Это единственная возможность не допустить коллапса в энергетике Дальнего Востока", - подчеркивает Толстогузов. Ввести новые станции планируется до 2017 года.

Стоит отметить, что в 2012 году, когда было принято решение о выделении 50 млрд руб., у "РусГидро" еще не было готовой проектно-сметной документации на новые станции. Не были определены и земельные участки, не было отобранных по конкурсу генподрядчиков и производителей оборудования. После разработки всех проектов и прохождения различных согласований сметная стоимость четырех приоритетных проектов на Дальнем Востоке составила 87,792 млрд руб. Нетрудно подсчитать, что целевые государственные средства - наиболее серьезная часть всей суммы финансирования проектов. Как объясняют в госхолдинге, они направляются на закупку основного оборудования и оплату обязательств перед подрядчиками по самым ответственным этапам строительно-монтажных работ. По данным компании на июль текущего года, заказчикам-застройщикам было в общей сложности переведено более 43 млрд руб. бюджетных средств, что составляет 86% бюджетных инвестиций. Очевидно, что без столь солидной господдержки начинать крупные стройки на Дальнем Востоке компания бы не смогла. А вот профинансировать те затраты, что выйдут сверху, сможет - из средств собственной инвестпрограммы и других источников. "Мы изначально понимали и не однократно говорили, что стоимость строительства четырех станций превысит объем выделенных бюджетных средств, так как объективно новые стойки стоят дорого", - подчеркивают в компании.

Деньги под контролем

Описание
© РусГидро

Однако уникален даже не сам факт выделения государством 50 млрд руб. Уникальна система контроля за расходованием этих средств. Так, каждый проект прошел сложнейший комплекс проверок и согласований, включающий государственную экспертизу и независимый аудит проектно-сметной документации (ПСД), а также дополнительное обсуждение проектов и результатов их независимого аудита на площадке Научно-технического совета ЕЭС. В ходе этих проверок по каждому объекту был достигнут баланс технических и экономических характеристик. Поэтому полученные итоговые суммы не вызывают сомнений в своей обоснованности, в том числе и у федеральных контролирующих органов. Все процедуры прописаны в четырехстороннем Соглашении о предоставлении бюджетных инвестиций на финансирование строительства энергообъектов на Дальнем Востоке, заключенном между Минэкономразвития РФ, Минэнерго РФ, Сбербанком и "РусГидро" в декабре 2012 года. К тому же стройки постоянно проверяет и Счетная палата РФ. "Такая уникальная система контроля в России используется впервые. И хотя сейчас эта система может показаться огромной и неповоротливой, уверен, в дальнейшем она будет транслироваться на все проекты с государственным участием, что позволит сделать процесс госфинансирования прозрачным и управляемым", - уверен Евгений Дод.

Кстати, несмотря на все сложности с согласованиями, как подчеркивают в "РусГидро", готовность четырех строящихся станций на Дальнем Востоке составляет от 7 до 70% - с учетом изготовленного и доставленного на площадки оборудования. Все стройки ведутся согласно графикам и будут сданы в срок.