ТАСС-ДОСЬЕ. 23-24 июня в Брюсселе состоится саммит Европейского союза (ЕС), на котором, как ожидается, статус кандидата на вступление в эту организацию будет предоставлен Украине и Молдавии. Ранее с подобной рекомендаций выступила Еврокомиссия (ЕК).
О том, как развивались отношения Украины и Молдавии с ЕС, - в материале ТАСС.
После признания независимости
Документом, заложившим основу отношений с Украиной, стало подписанное 14 июня 1994 года Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС; вступило в силу в марте 1998 года). Приоритетными направлениями сотрудничества были определены энергетика, торговля и инвестиции, юстиция и внутренние дела, приближение законодательства Украины к нормам и стандартам ЕС, охрана окружающей среды, транспортная сфера, региональное и трансграничное сотрудничество. Между Украиной и Союзом начался интенсивный диалог, который поддерживается в рамках Совета по сотрудничеству (создан в 1994 году), на встречах министров и политдиректоров и на саммитах ЕС - Украина (проводятся с 1997 года, последний в 2021 году).
В 2002 году Украина получила "специальный статус соседа", упростивший миграционный контроль. В 2004 году был принят План действий, содержавший перечень обязательств Украины в сфере укрепления демократических институтов, борьбы с коррупцией, структурных экономических реформ и предусматривавший расширение взаимодействия, в частности в таких сферах, как энергетика, транспорт, окружающая среда, облегчение визового режима. В 2007 году ЕС заключил с Киевом соглашение об упрощении визового режима и реадмиссии. В 2009 году Украина была включена в многостороннюю программу "Восточное партнерство" (направлена на развитие сотрудничества ЕС с шестью бывшими республиками СССР; кроме Украины с Азербайджаном, Арменией, Грузией, Молдавией, Белоруссией). В 2011 году страна стала членом Европейского энергетического сообщества, целью которого является создание единого рынка электроэнергии и газа стран ЕС и Юго-Восточной Европы.
ЕС признал Молдавию как независимое государство в 1991 году. Документом, заложившим основу отношений, стало подписанное 28 ноября 1994 года Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС; вступило в силу 1 июля 1998 года). Политический диалог поддерживается в рамках Совета по сотрудничеству, Комитета межпарламентского сотрудничества (созданы в 1994 году) и на встречах министров.
С 1993 года ЕС является одним из посредников на переговорах между Молдавией и самопровозглашенным Приднестровьем о правовом статусе непризнанного региона (с момента объявления независимости Приднестровья в 1991 году, регион не контролируется молдавскими властями и его статус не урегулирован; международное сообщество считает самопровозглашенную республику частью Молдавии). ЕС поддерживает урегулирование приднестровского конфликта на основе суверенитета и территориальной целостности Молдавии в пределах ее признанных границ с особым статусом для Приднестровья.
В 2005 году было открыто представительство ЕС в Молдавии (в Кишиневе). В 2009 году Молдавия была включена в многостороннюю программу "Восточное партнерство" (направлена на развитие сотрудничества ЕС с шестью бывшими республиками СССР; кроме Молдавии с Украиной, Азербайджаном, Арменией, Грузией, Белоруссией).
Соглашение об ассоциации
В 2007-2011 годах Украина вела переговоры о заключении нового базового документа - Соглашения об ассоциации с ЕС (СОА; соглашение между ЕС и государством, не являющимся его членом, на основе которого осуществляется сотрудничество в таких сферах, как политика, торговля, культура и укрепление безопасности). Стороны парафировали его в марте 2012 года. Однако подписание, запланированное на ноябрь 2013 года, было отложено по инициативе украинского правительства в связи с тяжелой экономической ситуацией в стране. Это решение стало отправной точкой политического кризиса на Украине. Массовые протесты в Киеве, после того как тогдашний президент Виктор Янукович объявил о приостановке процесса евроинтеграции, переросли в ожесточенные столкновения, в феврале 2014 года на Украине произошла смена власти (президентом стал Петр Порошенко). Новое правительство заявило о продолжении курса на евроинтеграцию. В рамках приведения своего законодательства в соответствие с нормами ЕС Украина приступила к реформам в области избирательного права, госуправления, судебной системы и др. (для этого ЕС выделил €12,8 млрд в виде кредитов и грантов). Политический блок Соглашения об ассоциации был подписан 21 марта 2014 года.
Ту часть Соглашения, которая касается зоны свободной торговли (ЗСТ), стороны подписали 27 июня 2014 года. В сентябре того же года представители Еврокомиссии, Украины и России договорились об отсрочке введения положений Соглашения до 1 января 2016 года и сохранении на протяжении этого срока режима свободной торговли в рамках СНГ (по требованию РФ). В этот период действовали односторонние торговые преференции (украинские товары экспортировались в ЕС без пошлин, обратный импорт облагался пошлинами). Соглашение о ЗСТ Украины и Евросоюза вступило в силу 1 января 2016 года.
Разделы СОА, которые предусматривают укрепление взаимодействия ЕС и Украины в таких областях, как внешняя политика, политика безопасности и юстиция, могли вступить в силу только при условии ратификации документа всеми членами ЕС. Однако этот процесс задерживали Нидерланды (население этой страны в ходе референдума в апреле 2016 года высказалось против). Чтобы ускорить ратификацию, лидеры ЕС приняли в декабре 2016 года специальный документ, в котором было четко прописано, что Соглашение об ассоциации не предоставляет Украине статус кандидата на вступление в ЕС и не обещает его в будущем, не содержит обязательств выделения Украине финансовой и военной помощи, а также не дает гражданам Украины права на свободное проживание и трудоустройство в странах ЕС. 23 февраля и 30 мая 2017 года обе палаты парламента Нидерландов одобрили ратификацию СОА. После утверждения в инстанциях ЕС оно вступило в силу 1 сентября 2017 года.
Это благотворно сказалось на торговле между ЕС и Украиной. В целом по итогам 2016 года, по данным Евростата, товарооборот между ними составил €29,5 млрд (в 2015 году - €26,8 млрд), экспорт ЕС был на уровне €16,5 млрд (в 2015 году - €14 млрд), импорт - €13 млрд (12,8). В 2020 году товарооборот достиг порядка €40 млрд (экспорт ЕС - €23,1 млрд, импорт - €16,5 млрд), а в 2021 году - €59 млрд (экспорт ЕС - примерно €47 млрд, импорт - около €12 млрд). Украина экспортирует в ЕС черные металлы, руды, электромашины, масло, зерно и др.
В начале июня 2022 года согласно СОА ЕС принял регламент о временных мерах по либерализации торговли, освобождающих на год украинский экспорт от пошлин. Это предполагает соблюдение Украиной европейских правил, касающихся происхождения товаров, отказа от любых новых ограничений на импорт из ЕС, уважения Украины к демократическим принципам, правам человека и основным свободам, верховенству права, борьбе с коррупцией.
В январе 2010 года начались переговоры между Молдавией и ЕС о заключении Соглашения об ассоциации (СОА; базовый документ между ЕС и государством, не являющимся его членом, на основе которого осуществляется сотрудничество в таких сферах, как политика, торговля, культура и укрепление безопасности), экономический блок которого включает создание зоны свободной торговли (ЗСТ). В июне 2013 года они были завершены. СОА было подписано 27 июня 2014 года на саммите ЕС в Брюсселе и вступило в силу 1 июля 2016 года. Молдавия, подписав СОА, взяла на себя обязательства по проведению реформ в областях сотрудничества.
Товарооборот ЕС с Молдавией в 2016 году вырос на 2,9% и составил €3,267 млрд (в 2015 году - €3,172 млрд; здесь и далее данные Евростата). Экспорт ЕС был на уровне €2 млрд, импорт - €1,265 млрд (в 2015 году экспорт и импорт €2 млрд и 1,161 млрд соответственно). В 2017 году товарооборот вырос на 17% до €3,951 млрд (экспорт - €2,365 млрд, импорт - €1,556 млрд). В последующие годы продолжался рост - в 2018 году на 12%, в 2019 году на 4% (€4,536 млрд и 4,709 млрд соответственно). В 2020 году товарооборот упал из-за пандемии коронавируса на 10% по сравнению с 2019 годом - с €4,709 млрд до 4,230 млрд. В 2021 году он оставил более €4,8 млрд (экспорт ЕС - 3,149 млрд, импорт - 1,919 млрд).
Безвизовый режим
Переговоры о введении безвизового режима Украина и ЕС начали в 2008 году. В 2010 году ЕК предложила Киеву План действий по либерализации безвизового режима. В течение нескольких лет этот план дорабатывался и модифицировался: от Украины требовалось внести существенные изменения в законодательство в сфере энергетики, окружающей среды, прав человека, здравоохранения, социальной и миграционной политики, деятельности компаний, налогообложения и государственных закупок, борьбы с коррупцией. Вновь о предоставлении безвизового режима начали говорить после подписания политической части Соглашения об ассоциации в марте 2014 года. В декабре 2015 года Еврокомиссия пришла к выводу, что Украина достигла требуемого прогресса и осуществила необходимые реформы. В марте 2017 года инстанции ЕС согласовали решение о безвизе. 17 мая 2017 года в Страсбурге законодательный регламент подписали председатель Европарламента Антонио Таяни и премьер-министр председательствующей в ЕС Мальты Джозеф Мускат.
Фактически безвизовый режим вступил в силу 11 июня 2017 года (через 20 дней после его публикации в "Официальном журнале ЕС"). Он касается только поездок продолжительностью не более 90 дней за период как минимум в 180 дней. Прав на жительство, трудоустройство или обучение в ЕС документ не дает.
В 2011 году Молдавия получила план действий по либерализации визового режима с ЕС, разделенный на четыре блока: безопасность документов, миграция и реадмиссия, реформа правоохранительных структур, соблюдение прав человека. В том же году планировалось предоставить Молдавии облегченный визовый режим, но этот срок несколько раз переносили. Главным препятствием было отсутствие контроля на административной границе с Приднестровьем.
Соглашение о безвизовом режиме было подписано 3 апреля 2014 года. Для этого власти страны выполнили ряд требований, среди которых реформирование министерства внутренних дел, организация пунктов миграционного контроля на границе с Приднестровьем и принятие закона о борьбе с дискриминацией (в том числе запрещающий ущемлять права лиц нетрадиционной ориентации). Безвиз начал действовать 28 апреля того же года. Граждане Молдавии могут находиться с туристическими, деловыми и культурными целями в странах Шенгенской зоны без визы в течение 90 дней. С 2014 года этим воспользовались более 2,3 млн, они совершили более 9 млн таких поездок.
Финансовая и другая помощь
С 2014 года Евросоюз оказывает Украине макрофинансовую помощь (кредиты в рамках макрофинансовой помощи финансируются за счет заимствований ЕС на рынках капиталов, поэтому средства предоставляются стране-получателю в форме кредита на аналогичных финансовых условиях). В конце января 2022 года Еврокомиссия сообщила, что к этому моменту ЕС успел выделить Украине более €17 млрд в виде грантов и кредитов, включая гуманитарную помощь и помощь на социально-экономическое развитие. Из этих денег €5,9 млрд составляют программы макрофинансовой помощи, главная цель которых - реструктуризация и помощь в обслуживании других долгов Украины. €9,5 млрд - это льготные целевые кредиты по линии Европейского банка реконструкции и развития и Европейского инвестиционного банка, а €1,7 млрд - программы двустороннего сотрудничества со странами ЕС. Еврокомиссия не приводит данных об эффективности использования этих средств и насколько они повысили уровень жизни украинского населения. 16 февраля 2022 года Европарламент утвердил решение о предоставлении Украине нового пакета макрофинансовой помощи в €1,2 млрд. Первый транш в €300 млн был переведен 11 марта, второй - также €300 млн - 18 марта, 20 мая Украине было передано еще €600 млн. Большая часть средств направлена на обслуживание внешней задолженности Украины. 18 мая, после начала российской спецоперации на Украине 24 февраля, Еврокомиссия инициировала план реконструкции страны после завершения конфликта, включающий проведение реформ. Для его реализации ЕК предлагает странам ЕС направить Украине до €9 млрд макрофинансовой помощи в текущем году.
Также ЕС предоставляет Украине безвозвратную помощь: в 2014-2021 годах это было €105,5 млн, в 2022 году - более €700 млн. 5 мая 2022 года глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, выступая в Варшаве на конференции, посвященной сбору помощи для Украины (организована Польшей, Швецией и ЕС), заявила, что ЕС выделит Украине на гуманитарную помощь дополнительно €200 млн.
Кроме того, по линии ЕС и отдельными странами Союза Украине поставляется оружие, в том числе летальное, и боеприпасы, на что с начала спецоперации было выделено более €1,5 млрд.
4 марта Евросоюз активировал для тех, кто покинул Украину из-за спецоперации РФ, действие Директивы о временной защите (принята в 2001 году). Украинцам предоставлен доступ в страны, где они смогут находиться не менее одного года и получить вид на жительство, соцобеспечение, а также доступ к образованию, медицине и рынку труда. В конце марта ЕС пообещал выделить €17 млрд странам сообщества на поддержку беженцев с Украины, которых они вынуждены принимать. К настоящему времени в страны ЕС и Молдавию прибыли более 7,27 млн человек из Украины (более 2,31 млн из них уже вернулись на Украину). Около 2 млн человек разместили Польша и Германия, более 366 тыс. - Чехия, по 120 тыс. - Италия и Испания, в остальных государствах ЕС это число не превышает 100 тыс. (еще более 1,1 млн человек приняла Россия).
Помощь ЕС Молдавии обусловлена, в частности "удовлетворительным прогрессом" реализации реформ, соблюдением верховенства закона и прав человека. В 2014-2020 годах Молдавии было предоставлено более €518 млн в виде грантов в рамках двусторонней помощи, а также доступ к €200 млн (займы и гранты) в рамках программ макрофинансовой помощи. Кроме того, в апреле 2020 года ЕС согласовал выделение Молдавии €100 млн для помощи в сглаживании экономических последствий пандемии коронавируса, а в июне 2021 года ЕК объявила, что Молдова получит еще €600 млн в 2021-2024 годах. В январе 2022 года ЕК пообещала макрофинансовую помощь в размере до €150 млн, 2 марта - еще €15 млн для управления миграционным кризисом в связи с беженцами из Украины, которых Молдавия стала принимать после начала российской спецоперации на Украине 24 февраля. По данным МВД, в настоящее время на молдавской территории находятся более 79 тыс. граждан Украины (всего с февраля границу пересекли более 380 тыс. беженцев, большинство используют Молдавию как транзитную страну). Как и на Украине в Молдавии был задействован Механизм гражданской защиты ЕС, чтобы помочь людям, выезжающим из зоны конфликта (им предложена различная помощь, в том числе временное жилье, гигиенические наборы и электрогенераторы).
Кроме того, в июне в ЕС пообещали предоставить Молдавии €40 млн, которые удвоят военный бюджет страны.
Стремление в ЕС
Еще в феврале 2019 года Верховная рада юридически закрепила в конституции Украины курс на вступление в Евросоюз. В преамбулу была внесена формулировка о "европейской идентичности украинского народа и необратимости европейского и евроатлантического курса Украины", а в статью 102 - положение о расширении полномочий главы государства: он стал "гарантом реализации стратегического курса государства на приобретение полноправного членства в Европейском союзе и НАТО".
Украина готовилась подать официальную заявку на членство в ЕС в 2024 году с целью присоединения к нему в 2030-х годах. 25 февраля 2022 года, через несколько дней после признания РФ независимости ЛНР и ДНР, а также начала операции РФ на Украине, украинский президент Владимир Зеленский (с мая 2019 года) принял участие в экстренном заседании Совета Европы, на котором вновь попросил о вступлении Украины в ЕС, но уже по специальной ускоренной процедуре. Однако глава ЕК Урсула фон дер Ляйен заявила тогда, что вступление в ЕС требует глубоких трансформационных процессов, которые нельзя провести за несколько месяцев. Аналогичное заявление сделала глава МИД Германии Анналена Бербок, по ее словам, процесс вступления какой бы то ни было страны в ЕС не может случиться даже за несколько месяцев. Премьер-министр Нидерландов Марк Рютте высказался еще более однозначно: "Взаимодействие между ЕС и Украиной может быть более интенсивным, чем сейчас, однако вопрос о полном членстве сегодня не идет". Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель заявил, что "в текущей повестке лидеров ЕС нет вопроса о принятии Украины в сообщество". Однако с предложением разработать ускоренную процедуру для Украины 27 февраля выступила Словакия. Инициативу поддержали главы Болгарии, Латвии, Литвы, Польши, Словакии, Словении, Чехии и Эстонии.
Молдавия обладает тесными связями с Румынией, членом ЕС, которая безоговорочно поддерживает ее стремление в Евросоюз. Однако этому препятствует нестабильная экономика Молдавии (в 2020 году за чертой бедности находилось 23% населения, а в 2022 году уже 28%, инфляция - около 14% и более 27% соответственно; по уровню ВВП на душу населения по ППС Молдавия в настоящее время находится на предпоследнем месте среди стран Европы, опережая только Украину), а также неопределенность политического статуса Приднестровья. Кроме того, в феврале 2014 года в Гагаузской автономии (на юге Молдавии) был проведен референдум, на котором более 90% избирателей выступили против интеграции с ЕС, высказавшись за вхождение в Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана (власти Молдавии объявили проведение голосования незаконным, а результаты - не имеющими юридической силы).
В 2019 году, согласно опросам молдавского Института маркетинга и социологических опросов (IMAS), 58% граждан Молдавии, в случае проведения референдума о вступлении республики в Европейский союз, поддержали бы эту инициативу.
2 марта 2022 года в Кишиневе прошли переговоры президента Молдавии Майи Санду с верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозепом Боррелем и еврокомиссаром по вопросам расширения и политики соседства Оливером Варгейи. Санду заявила, что события на Украине побудили власти страны ускорить процесс евроинтеграции. Отвечая на вопрос журналистов о перспективах подачи заявки на вступление республики в ЕС Оливер Варгейи дал понять, что этот шаг считает преждевременным.
3 марта 2022 года Молдавия оформила заявку на вступление в Евросоюз. Подписи под документом Майя Санду, председатель парламента Игорь Гросу и премьер-министр Наталя Гаврилица. При этом Майя Санду заявила, что Молдавия не будет рассматривать вопрос о выходе из СНГ, пока не получит четкие перспективы членства в Евросоюзе. 7 марта ЕС начал процедуру рассмотрения заявки. 11 апреля Молдавии был передан опросник для оценки возможности получить статус кандидата. 22 апреля власти Молдавии предоставили главе делегации ЕС в Кишиневе Янису Мажейксу его первую часть, 12 мая - вторую.
15 июня президент Франции Эмманюэль Макрон, находясь с визитом в Молдавии, заявил, что ЕС "должен помочь странам, которые страдают от последствий военных действий на Украине" и что "Молдавия находится на передовой".
Заявка на вступление и статус кандидата
28 февраля Украина подала заявку на членство в ЕС. 7 марта ЕС начал процедуру ее рассмотрения. 8 апреля украинской стороне был передан опросник для оценки возможности получить статус кандидата. 18 апреля Украина отправила первую часть заполненного опросника, 9 мая - вторую. 17 июня коллегия Еврокомиссии рекомендовала саммиту ЕС дать Украине статус кандидата на вступление. Глава ЕК подчеркнула, что "Украине нужно провести ряд реформ: усилить судебную систему и борьбу с коррупцией, а также провести деолигархизацию". Президент Франции Эмманюэль Макрон заявил: "В нормальных условиях Украина не должна была быть кандидатом. Статус кандидата подразумевает процесс, который длится годами, примером может послужить Сербия (кандидат с 2012 года - прим. ТАСС-ДОСЬЕ). Мы это делаем, потому что идут военные действия, и считаем, что это было бы правильно".
После предоставления статуса кандидата должны быть запущены переговоры об условиях приема страны в сообщество. Украина должна будет согласовать "переговорные главы", которые обязана будет выполнить. Процесс может занимать неопределенно долгий период. Статус кандидата не дает государству гарантию на вступление в ЕС. Союз имеет право останавливать переговоры, прекращать их или перезапускать переговорный процесс по отдельным направлениям в случае неудовлетворительных результатов.
По мнению политологов, принятие Украины в ЕС как полноправного члена не представляется возможным. Одним из критериев вступления является нормально функционирующая рыночная экономика и стабильное финансовое положение, однако бюджетный дефицит Украины, который в 2021 году был на уровне 4% ВВП, в 2022 году, по прогнозу МВФ, увеличится до 17,8% (согласно Пакту стабильности и роста ЕС, годовой дефицит бюджета должен быть не более 3% ВВП). Кроме того, препятствием для вступления являются вооруженные конфликты. Так, например, одним из предлогов отказа Турции в присоединении к ЕС (кандидат с 1999 года) стал до сих пор не разрешенный территориальный спор с Кипром.
17 июня Еврокомиссия рекомендовала предоставить Молдавии статус кандидата на вступление в ЕС. В случае его получения будут запущены переговоры об условиях приема страны в сообщество. Молдавия должна будет согласовать "переговорные главы", которые обязана будет выполнить. Процесс переговоров может занимать неопределенно долгий период (например, Турция находится в кандидатском статусе с 1999 года). Статус кандидата не дает государству гарантию на вступление в ЕС. Союз имеет право останавливать переговоры, прекращать их или перезапускать переговорный процесс по отдельным направлениям в случае неудовлетворительных результатов.
Янис Мажейкс, комментируя рекомендацию Еврокомиссии, заявил, что "все зависит от правительства и парламента Молдавии и их решимости в реализации реформ. Речь об очищении судебной системы, искоренении коррупции". При этом он отметил, что страна уже на пути реформирования.