ТАСС-ДОСЬЕ. 20 октября 2022 года президент РФ Владимир Путин подписал указ об упразднении Федерального агентства по туризму (Ростуризм), его функции передаются Минэкономразвития. ТАСС подготовил материал об истории и полномочиях ведомства.
Ростуризм
Федеральное агентство по туризму - федеральный орган исполнительной власти, ответственный за разработку и реализацию государственной политики, оказание государственных услуг, а также управление государственным имуществом в сфере туризма и туристской деятельности.
История госрегулирования в сфере туризма
В СССР руководство внутренним массовым туризмом и экскурсиями осуществляли профсоюзы. В 1936 году эта сфера была поручена Всесоюзному центральному совету профессиональных союзов, где было создано туристско-экскурсионное управление. При этом туризм не был включен в систему государственного планирования, отсутствовало специальное туристское законодательство.
Иностранным туризмом с 1929 года занималось Всесоюзное акционерное общество по иностранному туризму в СССР. В 1964 году в Советском Союзе впервые в истории страны был создан правительственный орган по иностранному туризму - Управление по иностранному туризму при Совете министров СССР, которое в 1983 году было преобразовано в Государственный комитет СССР по иностранному туризму.
С начала 1990-х годов федеральные органы исполнительной власти, ответственные за госрегулирование в сфере туризма неоднократно менялись. При этом до 2004 года не существовало отдельного ведомства, которое специализировалось исключительно на регулировании туристской отрасли. В марте - сентябре 1992 года в России действовало министерство культуры и туризма. С 1994 по 2004 год туризм как объект управления рассматривался вместе с физической культурой и спортом. В 1994-1996 годах данную сферу деятельности курировал Комитет РФ по делам молодежи, физической культуре и туризму. С 1994 года было введено лицензирование туристской деятельности. В 1996 году был принят федеральный закон "Об основах туристской деятельности". В том же году госкомитет был преобразован и получил название - Государственный комитет РФ по физической культуре и туризму. В 1999 году на его базе было создано Министерство РФ по физической культуре, спорту и туризму. Однако оно просуществовало только до июня 2000 года, когда был вновь образован Государственный комитет РФ по физической культуре, спорту и туризму. Он действовал до 2004 года.
Указом президента РФ Владимира Путина от 9 марта 2004 года во время очередной реформы федеральных органов исполнительной власти было создано Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму. Оно находилось в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
18 ноября 2004 года впервые в истории России было создано отдельное ведомство, ответственное за госрегулирование в области туризма - Федеральное агентство по туризму (Ростуризм).
Новое ведомство в 2000-2012 годах находилось в ведении соответствующего департамента Министерства экономического развития и торговли РФ (с 2008 года - Министерство экономического развития РФ). С 2012 года эти функции перешли к департаменту туризма и региональной политики Министерства культуры РФ. 14 сентября 2018 года Ростуризм был вновь передан в ведение Минэкономразвития. 5 июня 2020 года Федеральное агентство по туризму было напрямую подчинено правительству РФ.
Основные задачи и функции ведомства
Федеральное агентство по туризму занималось контролем деятельности туроператоров, а также аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, горнолыжных трасс и пляжей. Ведомство разрабатывало документы стратегического планирования, национальные и профессиональные стандарты в сфере туризма.
Ростуризм реализовал приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в РФ, осуществлял формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров. К его задачам также относилось информирование туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности в странах временного пребывания, продвижение туристского продукта на внутреннем и мировом рынках и др.
Руководство и структура
Федеральное агентство по туризму возглавлял руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее правительством РФ. С 7 февраля 2019 года этот пост занимала Зарина Догузова. Центральный аппарат ведомства состоял из пяти управлений по основным направлениям деятельности (внутреннего туризма и государственных целевых программ, государственных туристских проектов и безопасности туризма, международного сотрудничества и др.).
По состоянию на 1 января 2021 года (более поздние данные не публиковались) штатная численность работников Ростуризма составляла 67 человек, фактическая - 54.
В федеральном бюджете 2022 года на деятельность агентства было выделено 26,8 млрд рублей.