ТАСС-ДОСЬЕ. На 25 июня 2024 года запланировано начало переговоров о вступлении Молдавии в Европейский союз (ЕС). Они не задают конкретных сроков для приема страны в ЕС и могут продолжаться любое количество времени.
ТАСС подготовил материал об отношениях Молдавии и ЕС.
После независимости
ЕС признал Молдавию как независимое государство в 1991 году. Документом, заложившим основу отношений, стало подписанное 28 ноября 1994 года. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС; вступило в силу в 1 июля 1998 года). Политический диалог поддерживается в рамках Совета по сотрудничеству, Комитета межпарламентского сотрудничества (созданы в 1994 года) и на встречах министров.
С 1993 года ЕС является одним из посредников на переговорах между Молдавией и самопровозглашенной Приднестровской Молдавской Республикой о правовом статусе этого непризнанного региона (провозгласил независимость в 1991 году). ЕС поддерживает урегулирование приднестровского конфликта на основе суверенитета и территориальной целостности Молдавии в пределах ее признанных границ с особым статусом для Приднестровья.
В 2005 году было открыто представительство ЕС в Молдавии (в Кишиневе). В 2009 году Молдавия была включена в многостороннюю программу "Восточное партнерство" (направлена на развитие сотрудничества ЕС с шестью бывшими республиками СССР; кроме Молдавии с Украиной, Азербайджаном, Арменией, Грузией, Белоруссией).
Соглашение об ассоциации, товарооборот
В январе 2010 года начались переговоры между Молдавией и ЕС о заключении Соглашения об ассоциации (СОА; базовый документ между ЕС и государством, не являющимся его членом, на основе которого осуществляется сотрудничество в таких сферах, как политика, торговля, культура и укрепление безопасности), экономический блок которого включает создание зоны свободной торговли. В июне 2013 года они были завершены. СОА было подписано 27 июня 2014 года на саммите ЕС в Брюсселе и вступило в силу 1 июля 2016 года Молдавия, подписав СОА, взяла на себя обязательства по проведению реформ в областях сотрудничества.
Товарооборот ЕС с Молдавией вырос с €3,3 млрд в 2016 году до примерно €7,2 млрд в 2023 году.
18 июля 2022 года Совет ЕС на фоне быстрого роста цен на продукты в Союзе принял решение отменить квоты и тарифы на семь категорий аграрного экспорта из Молдавии, включая помидоры, яблоки, сливы и виноград (экспорт был увеличен в два раза). В июле 2023 года Евросоюз продлил беспошлинный ввоз до 24 июля 2024 года, а в мае 2024 года - до 24 июля 2025 года.
Отмена виз
В 2011 году Молдавия получила план действий по либерализации визового режима с ЕС. Для его выполнения стране нужно было внести изменения в законодательство, касающегося вопросов миграции и соблюдения прав человека, и провести реформу правоохранительных органов.
В том же году планировалось предоставить Молдавии облегченный визовый режим, но этот срок несколько раз переносили. Главным препятствием было названо отсутствие контроля на административной границе с Приднестровьем.
Соглашение о безвизовом режиме было подписано 3 апреля 2014 года Для этого власти страны выполнили несколько требований, среди которых реформирование министерства внутренних дел, организация пунктов миграционного контроля на границе с Приднестровьем и принятие закона о борьбе с дискриминацией (в том числе запрещающий ущемлять права лиц нетрадиционной ориентации). Безвиз начал действовать 28 апреля того же года. Граждане Молдавии могут находиться с туристическими, деловыми и культурными целями в странах Шенгенской зоны без визы в течение 90 дней. С 2014 года этим воспользовались более 2,3 млн, они совершили более 9 млн поездок.
Финансирование и другая помощь
Помощь ЕС Молдавии обусловлена наличием прогресса в реализации реформ, соблюдением верховенства закона и прав человека. В 2014-2020 годах Молдавии было предоставлено более €518 млн в виде грантов в рамках двусторонней помощи, а также доступ к €200 млн (займы и гранты) в рамках программ макрофинансовой помощи. Кроме того, в апреле 2020 года ЕС согласовал выделение Молдавии €100 млн для помощи в сглаживании экономических последствий пандемии коронавируса. С 2021 года Евросоюз предоставил Молдавии €1,2 млрд кредитной помои. В мае 2023 года было объявлено о новом инвестиционном пакете на €1,6 млрд, а также о значительном расширении представительства ЕС в Кишиневе, чтобы "помочь Молдавии с управленческими кадрами".
В 2021 году Европейский инвестиционный банк и Европейский банк реконструкции и развития предоставили Молдавии €60 млн на повышение энергоэффективности общественных зданий. В сентябре 2022 года ЕС и Молдавия подписали соглашение о выделении еще €15 млн на эти нужды (энергетическая модернизация больниц, поликлиник, школ и детских садов).
Также ЕС помогал Молдавии справиться с притоком беженцев с Украины (более 500 тыс. при населении 2,5 млн). Поддержка в виде гуманитарной помощи составила более €13 млн, на защиту границы было выделено более €15 млн, на поддержку самих беженцев - свыше €15 млн.
В 2022 и 2023 годах ЕС предоставил Молдавии более €80 млн для ее вооруженных сил, в октябре 2023 года - €72,5 млн на поддержку ее бюджета.
24 апреля 2023 года Совет ЕС утвердил создание гражданской миссии по безопасности для содействия Молдавии в противодействии гибридным и кибернетическим угрозам. Ее цель - повысить стабильность сектора безопасности этой страны в таких сферах, как реагирование на кризисы и гибридные угрозы, включая кибербезопасность и противодействие внешнему вмешательству и информационному манипулированию. Миссия начала работу 1 июня того же года.
Стремление в ЕС
Молдавия обладает тесными связями с Румынией, членом ЕС, которая безоговорочно поддерживает ее стремление в Евросоюз. Однако этому препятствует нестабильная экономика Молдавии. По данным Национального бюро статистики, в 2023 году за чертой бедности находилось 25% населения, инфляция в 2022 году превысила 30%, по уровню ВВП на душу населения Молдавия в настоящее время находится на предпоследнем месте среди стран Европы, опережая только Украину. Также беспокойство у ЕС вызывает неопределенность политического статуса Приднестровья, так как территориальные споры являются препятствием к вступлению в ЕС. Кроме того, в феврале 2014 года в Гагаузской автономии (автономно-территориальное образование с особым статусом в составе Молдавии) был проведен референдум, на котором более 90% избирателей выступили против интеграции с ЕС, высказавшись за вхождение в Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана (власти Молдавии объявили проведение голосования незаконным, а результаты - не имеющими юридической силы).
2 марта 2022 года в Кишиневе прошли переговоры президента Молдавии Майи Санду с верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозепом Боррелем и еврокомиссаром по вопросам расширения и политики соседства Оливером Варгейи. Санду заявила, что события на Украине побудили власти страны ускорить процесс евроинтеграции.
3 марта 2022 года Молдавия оформила заявку на вступление в Евросоюз. Подписи под документом поставили Майя Санду, председатель парламента Игорь Гросу и премьер-министр Наталья Гаврилица. При этом Санду заявила, что Молдавия не будет рассматривать вопрос о выходе из СНГ, пока не получит четкие перспективы членства в Евросоюзе (однако страна отказалась от сопредседательства в СНГ в 2023 году, а также разорвала несколько соглашений по линии СНГ). 7 марта ЕС начал процедуру рассмотрения заявки.
В июне 2023 года Кишинев принял 2-й саммит Европейского политического сообщества (платформа взаимодействия стран - членов ЕС и не входящих в него государств). Во встрече участвовали лидеры 47 европейских государств и институтов ЕС. Президенты Молдавии и Украины использовали его для лоббирования своих интересов.
Статус кандидата и вступление
23 июня 2022 года на саммите ЕС в Брюсселе Молдавия получила статус кандидата на вступление в ЕС. После этого были запущены переговоры об условиях приема страны в сообщество. Союз имеет право останавливать, прекращать или перезапускать переговорный процесс по отдельным направлениям в случае неудовлетворительных результатов. Статус кандидата не дает государству гарантию на вступление в ЕС.
25 мая 2023 года парламент Молдавии принял постановление о необратимости курса европейской интеграции. В августе 2023 года Национальная комиссия по евроинтеграции утвердила план выполнения девяти рекомендаций, предложенных Еврокомиссией для ускорения вступления страны в ЕС.
8 ноября Еврокомиссия рекомендовала Совету ЕС начать переговоры с Молдавией о приеме в сообщество. Было отмечено, что Молдавия добилась прогресса в выполнении всех рекомендаций. Так, была начата комплексная реформа правосудия, были реформированы антикоррупционные органы и увеличено количество расследований и вынесенных приговоров по коррупционным делам. Молдавия приняла план действий по деолигархизации, было принято новое законодательство о создании механизма конфискации, которое помогает бороться с организованной преступностью, а также стратегия государственного управления.
14 декабря 2023 года страны ЕС на саммите в Брюсселе приняли решение о необходимости открытия переговоров о вступлении Молдавии (переговоры не задают конкретных сроков для приема страны в ЕС и могут продолжаться любое количество времени). В это же время Майя Санду объявила, что намерена вновь принять участие в выборах главы государства, которые состоятся в октябре 2024 года. В марте 2024 года она призвала парламент республики одобрить проведение референдума о вступлении в ЕС в день выборов. В апреле 2024 года Конституционный суд Молдавии признал законной эту инициативу (результаты референдума будут иметь высшую юридическую силу без подтверждения парламентом страны). Правящая Партия действия и солидарности также предложила дополнить преамбулу конституции словами "подтверждая европейскую идентичность народа Республики Молдова (РМ) и необратимость европейского курса РМ, провозглашая интеграцию в Европейский союз стратегической целью РМ". Все это жестко критикует молдавская оппозиция.
21 мая 2024 года Молдавия подписала соглашение о партнерстве в области безопасности и обороны с ЕС. Жозеп Боррель заявил, что документ охватывает такие области сотрудничества, как гражданская оборона, расширенный обмен информацией и борьба с киберугрозами. В нем упоминается возможность участия Молдавии в проектах оборонной промышленности ЕС и совместных закупках вооружений в рамках блока. Кишинев также сможет участвовать в военных учениях ЕС. Брюссель будет оказывать Молдавии поддержку в обеспечении безопасности границ, в том числе в борьбе с нелегальной миграцией.
В июне 2024 года вице-премьер Молдавии по европейской интеграции Кристина Герасимова заявила, что республика выполнила все рекомендации Брюсселя для вступления в ЕС. 14 июня председательство Бельгии в Совете ЕС сообщило, что постоянные представители 27 стран Евросоюза согласовали начало переговоров о приеме в сообщество Молдавии с 25 июня (в декабре 2023 года, согласно соцопросу, проведенному Международным республиканским институтом, вступление страны в ЕС поддерживали 63% респондентов).
Санкции
28 апреля 2023 года ЕС разработал механизм введения санкций в отношении любых представителей молдавской оппозиции, которые, по мнению Брюсселя, "подрывают суверенитет Молдавии". Он создавался по прямой просьбе президента Молдавии Майи Санду, которая с начала 2023 года. неоднократно призывала Брюссель помочь ей в борьбе с оппозиционными ее режиму силами, обвиняя их в продвижении пророссийских позиций.
30 мая 2023 года ЕС ввел санкции в отношении пяти человек, которые, по мнению сообщества, несут ответственность за "дестабилизацию в Молдавии". Под них подпали лидер молдавской оппозиционной партии "Шор" Илан Шор, российский бизнесмен Игорь Чайка, молдавский бизнесмен Владимир Плахотнюк, лидер молдавской партии "Строим Европу дома", бывший замглавы Генерального комиссариата полиции Молдавии Георгий Кавкалюк, а также вице-председатель "Шор" Марина Таубер. Впоследствии список расширялся. Всем включенным в такие списки запрещается въезд на территорию ЕС, а их активы при обнаружении в европейских банках будут заморожены.