Что известно об одномандатных избирательных округах

ТАСС-ДОСЬЕ. 25 апреля 2025 года Центризбирком РФ утвердил новую схему одномандатных избирательных округов, в соответствии с которой будут проводиться выборы в Госдуму в 2026 году, эту схему ЦИК представит на рассмотрение в Государственную думу.

Выборы в Госдуму

Выборы в Государственную думу IX созыва должны пройти в сентябре 2026 года. По закону днем голосования является третье воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Госдума предыдущего созыва.

Выборы проходят по смешанной пропорционально-мажоритарной системе. Общая численность депутатского корпуса, согласно Конституции РФ, составляет 450 депутатов. Половина из них избирается по 225 одномандатным избирательным округам, на которые разделена территория страны с учетом границ субъектов Федерации (не менее одного округа в каждом из субъектов). От одного округа может быть избран один депутат.

Другая половина депутатского корпуса избирается по федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России, пропорционально числу голосов избирателей, поданных за списки кандидатов от партий.

Правовые нормы образования одномандатных избирательных округов

Избирательные округа образуются в соответствии со ст. 18 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года и ст. 12 ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" от 22 февраля 2014 года.

Округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на территориях субъектов РФ по состоянию на 1 января или на 1 июля. Власти регионов и региональные избиркомы на основании сведений, представленных местными администрациями, должны до 20 января и 20 июля каждого года определить численность избирателей на территории своих субъектов и направить эти данные в ЦИК России. Сам Центризбирком не позднее 1 февраля и 1 августа каждого года устанавливает численность избирателей и публикует эти сведения в установленном порядке.

Одномандатные округа формируются с соблюдением примерного равенства округов по числу зарегистрированных на их территориях избирателей. Допускается отклонение от средней нормы представительства избирателей в пределах одного субъекта Федерации (определяется путем деления общего числа избирателей данного региона на число одномандатных округов на его территории) не более чем на 10% в обычных местностях, а в труднодоступных и отдаленных - не более чем на 15%. В каждом из субъектов РФ должно быть образовано не менее одного одномандатного избирательного округа.

Избирательный округ должен представлять собой единую территорию, образование округа из территорий, не граничащих между собой (кроме анклавов), запрещено. При этом учитываются границы муниципальных образований и населенных пунктов. Образование округа на территории двух и более субъектов Федерации не допускается.

Избиратели, проживающие за пределами России, в соответствии с действующим законодательством считаются приписанными к федеральному избирательному округу. При этом они также числятся в одномандатных округах в целях последующего распределения депутатских мандатов (число таких избирателей не должно превышать 10% от числа избирателей, зарегистрированных на территории данного округа). В настоящее время на рассмотрении Госдумы находится законопроект, который в том числе закрепляет отмену приписки граждан РФ, живущих за рубежом, к отдельным одномандатным округам и оставляет им возможность выбирать депутатов Госдумы только по партийным спискам. Как ранее пояснял зампредседателя ЦИК РФ Николай Булаев, голосование по одномандатным округам за границей уже не проводится в соответствии с поправками от 29 мая 2023 года. Новые нормы должны закрепить данный принцип в избирательном законодательстве.

Схема округов, которую определяет Центральная избирательная комиссия, утверждается федеральным законом. В настоящее время срок ее действия составляет 10 лет.

Единая норма представительства

Для проведения выборов депутатов Государственной думы на территории Российской Федерации образуется 225 одномандатных избирательных округов на основе т. н. единой нормы представительства избирателей. Для ее определения общее число зарегистрированных в РФ избирателей делят на число округов (225). Затем число избирателей каждого субъекта Федерации делят на полученное число. Целая часть частного является предварительно установленным числом одномандатных избирательных округов для соответствующего субъекта РФ.

Сначала по одному округу выделяют тем субъектам Федерации, где число зарегистрированных избирателей меньше единой нормы их представительства. Оставшиеся округа распределяют по одному между субъектами РФ, у которых полученное частное больше единицы и имеет наибольшую дробную часть.

Если такое распределение приводит к тому, что число округов окажется больше 225, применяют другую схему. Сперва по одному округу выделяют субъектам РФ, где число избирателей меньше единой нормы представительства. Затем общее число избирателей, зарегистрированных на территориях остальных регионов, делят на число нераспределенных одномандатных округов. Полученное частное является вторичной единой нормой представительства избирателей.

После этого число избирателей, зарегистрированных на территории каждого такого субъекта, делится на вторичную единую норму представительства избирателей. Целая часть полученного частного и будет предварительным числом одномандатных избирательных округов для соответствующего субъекта Федерации. Нераспределенные округа выделяются по одному субъектам РФ, у которых указанное частное имеет наибольшую дробную часть.

Схема одномандатных округов в 2015-2025 годах

4 ноября 2015 года был принят федеральный закон "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". В соответствии с ним были сформированы одномандатные округа на парламентских выборах 2016 и 2021 годов. Данная схема была рассчитана на 10 лет, т.е. до 2025 года.

При разделе использовалась так называемая лепестковая модель, когда в состав одного округа входит как городская, так и прилегающая сельская территория. Крупные города оказались разделены на несколько избирательных округов (по "лепесткам") и объединены с соседними муниципальными образованиями.

Перед парламентскими выборами 2016 года по 1 округу были образованы в 32 субъектах РФ, по 2 - в 26, по 3 - в 6 субъектах, по 4 - в 10, по 5 - в 3. Еще каждые два субъекта Федерации были разделены на шесть, семь и восемь округов. Самое большое число округов оказалось в Московской области (11) и Москве (15). Данная схема округов применялась и на выборах в Госдуму в 2021 году.

Новая схема нарезки округов

25 апреля 2025 года Центризбирком утвердил новую схему 225 одномандатных избирательных округов. Она была разработана с учетом численности избирателей в РФ на 1 января 2025 года - 111 562 942 человека.

По одному округу прибавится в Москве (будет 16 округов), Московской области (12), Краснодарском крае (9). По одному одномандатному округу потеряют Ростовская область (останутся 6), Алтайский край, Волгоградская и Воронежская области (по 3), а также Забайкалье, Ивановская, Калужская, Смоленская, Тамбовская, Томская области - от этих субъектов будет избираться только по одному одномандатнику. В Донецкой Народной Республике планируется создать три округа, в Луганской Народной Республике - два, в Херсонской и Запорожской областях - по одному.