Неприятная компания: как и за что вносят в России в список террористов и экстремистов
Вход в здание Министерства юстиции РФ
Правовые основы
Противодействие терроризму и экстремизму является одной из наиболее важных задач при обеспечении государственной безопасности. Конституция РФ запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности государства, подрыв его безопасности, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (статья 13). Также положения части 2 статьи 29 Конституции запрещают пропаганду и агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную вражду.
Помимо Конституции РФ, правовую основу борьбы с терроризмом и экстремизмом составляют Уголовный кодекс (УК) РФ (статьи о террористических и экстремистских преступлениях), а также ряд федеральных законов: "О противодействии легализации (отмыванию) доходов и финансированию терроризма" от 7 августа 2001 года, "О противодействии экстремистской деятельности" от 25 июля 2002 года, "О противодействии терроризму" от 6 марта 2006 года и другие.
Списки
В России существует ряд официальных реестров, которые являются ключевыми инструментами в системе противодействия терроризму и экстремизму.
Единый федеральный список террористических организаций. Ведется ФСБ России. В список входят организации, признанные террористическими согласно решениям Верховного суда РФ и военных окружных судов. В реестре, в частности, находятся "Исламское государство", "Аль-Каида", религиозная секта "Аум Синрикё", украинский "Азов" и другие. По состоянию на май 2025 года это 62 организации.
Перечень экстремистских организаций. Ведется Минюстом РФ. В список включаются общественные и религиозные объединения, признанные судом экстремистскими и ликвидированные или запрещенные. Например, религиозные организации "Свидетели Иеговы", объединения футбольных фанатов, "Фонд борьбы с коррупцией", американская компания Meta Platforms (владеет социальными сетями Facebook и Instagram) и другие. Сейчас перечень насчитывает 120 позиций.
Перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму. Этот реестр ведет Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг), в перечень входят более 600 организаций и свыше 16 тыс. физлиц. Данные о новых фигурантах поступают от органов прокуратуры, Следственного комитета (СК) РФ, МВД РФ, ФСБ России, а также от Минюста. Сведения об обновлениях перечня печатаются в "Российской газете".
Как правило, занесенные в списки Минюста организации добавляются и в перечень Росфинмониторинга для финансового контроля.
Россия выполняет международные обязательства по борьбе с терроризмом. В национальные реестры вносятся сведения Совета Безопасности ООН о террористах и террористических организациях. Учитываются лица и структуры, попавшие в санкционный перечень ООН.
Помимо вышеперечисленного, Минюст РФ публикует федеральный список экстремистских материалов.
Правовые основания включения в списки
Росфинмониторинг включает организацию или гражданина в свой реестр:
- После решения суда о ликвидации или запрете организации за экстремизм или терроризм (по террористическим организациям решение принимает Верховный суд РФ).
- После обвинительного приговора суда по ряду статей УК РФ. Включению в список подлежит любое физическое лицо, получившее вступивший в силу обвинительный приговор по одному из предусмотренных законом составов преступлений террористической или экстремистской направленности (ст. 205 УК РФ "Терроризм", ст. 205.1 "Содействие террористической деятельности", ст. 280 "Публичные призывы к экстремизму", ст. 282 "Возбуждение ненависти" и другие). Перечень соответствующих статей УК РФ неоднократно расширялся и охватывает тяжкие преступления против основ конституционного строя и безопасности государства.
- Поводом также может служить административное правонарушение, связанное с финансированием терроризма (ст. 15.27.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ).
- Приостановление деятельности организации в административном порядке. Если генеральный прокурор РФ (или подчиненный ему прокурор) либо орган юстиции вынес решение приостановить деятельность организации в связи с обращением в суд о признании ее экстремистской, такая организация включается в перечень на период рассмотрения дела. По закону о противодействии экстремизму прокурор вправе приостанавливать деятельность организации на срок до шести месяцев, и на этот период ее счета блокируются.
- Постановление о признании лица подозреваемым либо обвиняемым по уголовному делу о терроризме или экстремизме. Росфинмониторинг включает гражданина в реестр, если против этого лица возбуждено дело по одной из "профильных" статей (даже до суда и приговора).
- Международные и иностранные решения, признанные в РФ.
Включение и исключение из перечня оформляется актом Росфинмониторинга.
Поправки 2025 года
Вступающие в силу 1 июня 2025 года поправки расширяют список оснований для внесения в перечень Росфинмониторинга и полномочия самого ведомства. Теперь служба получит доступ к информации о счетах граждан, которые финансово поддерживают экстремизм и экстремистов. Документ обязывает банки предоставлять данные и о финансовых операциях проверяемых лиц по запросу Росфинмониторинга.
Под финансированием экстремистской деятельности, согласно закону, понимается предоставление, сбор средств либо оказание финансовых услуг, заведомо предназначенных для организации экстремистской направленности или для обеспечения деятельности экстремистского сообщества. С 1 июня будет расширен перечень преступлений, относящихся к экстремистским. В их число войдут убийства, умышленное причинение вреда здоровью, пытки и нанесение тяжких телесных повреждений, хулиганство — если деяния совершены из-за политической, национальной, расовой или религиозной ненависти.
Поправки расширили также список оснований для включения граждан в перечень физических лиц и организаций, в отношении которых есть данные о причастности к экстремистской деятельности или терроризму. Например, основанием будет считаться вступивший в законную силу приговор суда РФ о признании лица виновным в совершении преступления, связанного с пропагандой нацистской атрибутики или символики экстремистских организаций.
Основанием для внесения в перечень может стать публичное распространение заведомо ложной информации об использовании Вооруженных сил (ВС) РФ, исполнении государственными органами РФ своих полномочий. Это распространяется и на публичные действия, направленные на дискредитацию использования ВС РФ.
Уточняются ограничения по операциям с деньгами или иным имуществом лиц, включенных в перечень экстремистов и террористов. Описан механизм приостановления операций из-за подозрения в отмывании доходов по запросам правоохранительных органов иностранных государств, а также механизм направления аналогичных запросов со стороны РФ.
Ограничения
Попадание в перечень Росфинмониторинга влечет немедленную блокировку всех банковских счетов и карт лица или организации-фигуранта. Для физических лиц разрешены лишь транзакции, необходимые для поддержания минимальной жизнедеятельности: оплата налогов, штрафов и иных неотложных обязательств, а также получение социально значимых выплат (зарплаты, пенсии, пособия и стипендии). При этом установлен лимит для таких транзакций — из замороженных средств можно использовать не более 10 тыс. руб. в месяц на каждого члена семьи. Запрещены покупка имущества, продажа квартир или автомобилей, крупные платежи, переводы, закрыт выезд за границу.
Символика запрещенной организации также попадает под запрет. За ее публичное демонстрирование положен штраф по ст. 20.3 КоАП.
В 2021 году в законодательство были внесены поправки, временно запрещающие лицам, причастным к деятельности экстремистских организаций, баллотироваться в выборные органы власти. В частности, закон лишает права быть избранным в Госдуму на срок до пяти лет для руководителей экстремистских организаций и на срок до трех лет — для рядовых участников.
Исключение из перечня Росфинмониторинга
Исключение возможно при прекращении дела или оправдательном приговоре. Лицо или организация, попавшие в список до суда, могут обжаловать и сами следственные решения, и факт блокировки счетов. Если же по итогам суда вина подтверждается, фигурант остается в списке до погашения или снятия судимости и соответствующего решения Росфинмониторинга об исключении.
"ТАСС-Досье"