Референдум о сохранении СССР и введении поста президента РСФСР 1991 года. Досье

ТАСС-ДОСЬЕ. 17 марта 2016 г. исполняется 25 лет со дня проведения референдума о сохранении СССР и введении поста президента РСФСР в 1991 г.

"Парад суверенитетов"

В 1988-1990 гг. все 15 республик, входившие в СССР, приняли декларации о суверенитете, а также законодательные акты о верховенстве местного законодательства над общесоюзным. Республиканское руководство стремилось поставить под свой контроль основные отрасли местной экономики, зачастую отказывалось платить отчисления в общесоюзный бюджет. При этом большая часть республик сохраняла формальное членство в СССР. Весной 1990 г. свою независимость провозгласили и вышли из состава союзного государства Литва (11 марта), Латвия (4 мая) и Эстония (8 мая).

В этих условиях президент СССР Михаил Горбачев выступил с инициативой заключения нового союзного договора, в котором права республик будут существенно расширены (проект договора был опубликован в печати 25 ноября). За поддержкой он обратился к Съезду народных депутатов СССР, который, согласно Конституции, являлся высшим органом государственной власти в стране. Выступая на заседании съезда 17 декабря 1990 г., Горбачев предложил "провести по всей стране референдум, чтобы каждый гражданин высказался "за" или "против" Союза суверенных государств на федеративной основе".

Решение о проведении референдума

24 декабря 1990 г. IV съезд народных депутатов СССР поименным голосованием принял постановление "О сохранении Союза ССР как обновленной федерации равноправных республик" ("за" - 1697 депутатов из 1865, "против" - 30).

В ходе того же заседания поддержку депутатов получило предложение о проведении в каждой республике СССР референдума по вопросу о сохранении союзного государства ("за" - 1638, "против" - 78). Дату референдума, согласно постановлению съезда, должен был определить Верховный совет СССР.

27 декабря 1990 г. IV съезд народных депутатов принял и ввел в действие закон "О всенародном голосовании (референдуме) СССР", который обязал органы власти союзных республик подготовить и провести всенародное голосование.

Вопросы референдума

16 января 1991 г. ВС СССР, "исходя из того, что никто, кроме самого народа, не может взять на себя историческую ответственность за судьбу Союза ССР", постановил провести референдум на всей территории страны в воскресенье 17 марта 1991 г. В бюллетенях был поставлен один вопрос: "Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности"; и даны два варианта ответа - "да" или "нет". Согласно постановлению ВС СССР, принятое на референдуме решение "является окончательным" и может быть изменено только путем нового плебисцита.

Голосование

В голосовании 17 марта 1991 г. приняли участие девять из 15 союзных республик: РСФСР, Украинская, Белорусская, Узбекская, Азербайджанская, Казахская, Киргизская, Таджикская и Туркменская ССР. При этом, в Казахской ССР голосование проводилось с иной формулировкой. Вопрос был поставлен Верховным советом республики следующим образом: "Считаете ли вы необходимым сохранение Союза ССР как Союза равноправных суверенных государств". Президиум ВС КазССР официально просил включить результаты местного референдума в общесоюзные итоги.

Власти Армении, Грузии, Латвии, Литвы, Молдавии и Эстонии отказались принимать участие в голосовании. Однако в некоторых автономных республиках, входивших в их состав, референдум был проведен. В частности, за сохранение СССР проголосовало подавляющее большинство жителей Приднестровья и Гагаузии (входили в состав Молдавии), а также Абхазии и Южной Осетии (входили в состав Грузинской ССР; в день референдума грузинские войска атаковали столицу Южной Осетии г. Цхинвал).

Кроме того, в Прибалтике и Молдавии масштабное голосование было организовано некоторыми местными органами власти, а также на территории советских воинских частей. В итоге, по данным Центризбиркома СССР, в Латвии в референдуме приняли участие 436 тыс. человек (общая численность населения по итогам переписи 1989 г. 2 млн 680 тыс. человек), в Литве - 501 тыс. (3 млн 690 тыс.), в Молдавии - 701 тыс. (4 млн 338 тыс.), в Эстонии - 222 тыс. человек (1 млн 573 тыс.).

Итоги референдума

В списки граждан СССР, имеющих право участвовать в голосовании, было внесено 185 млн 647 тыс. 355 человек; из них в референдуме приняли участие 148 млн 574 тыс. 606 человек (80%). За сохранение Союза проголосовали 113 млн 512 тыс. 812 или 76,4% избирателей, против - 32 млн 303 тыс. 977 (21,7%). Недействительными были признаны 2 млн 757 тыс. 817 бюллетеней (1,9%).

Среди союзных республик наибольшей поддержкой идея сохранения Союза пользовалась в Туркмении ("за" проголосовало 97,9% избирателей), наименьшей - на Украине (70,2 %). В РСФСР за сохранение общесоюзного государства проголосовали 71,3% избирателей.

Референдум о введении поста президента РСФСР

Одновременно с общесоюзным референдумом в РСФСР 17 марта 1991 г. было проведено голосование по вопросу "Считаете ли Вы необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием?". Всего в списки избирателей были включены 101 млн 776 тыс. 550 человек. Из них приняли участие в референдуме 76 млн 425 тыс. 110 (75,09%). За введение поста президента республики высказались 53 млн 385 тыс. 275 человек (69,85%), против - 21 млн 406 тыс. 152 (28,01%). Недействительными были признаны 1 млн 633 тыс. 683 бюллетеней.

24 апреля 1991 г. Верховный совет РСФСР утвердил результаты референдума и принял законы "О Президенте РСФСР", "О выборах Президента РСФСР". 24 мая 1991 г. соответствующие изменения были внесены в действующую на тот момент Конституцию 1978 г.

Выборы первого российского президента состоялись 12 июня 1991 г. Победу на них одержал Борис Ельцин, набравший 57,38% голосов избирателей.