Прокурор Москвы: жертвами киберпреступлений чаще становятся пенсионеры и домохозяйки

О том, как столичная прокуратура в год пандемии перестроила работу, на что чаще всего жаловались москвичи, сколько нарушений выявлено в декларациях чиновников и почему прокуратура недовольна борьбой с новыми видами мошенничеств, в интервью ТАСС в профессиональный праздник — День работника прокуратуры — рассказал прокурор Москвы Денис Попов.

— Минувший год был особенным для столицы из-за ситуации с пандемией. Часто ли москвичи обращались с жалобами в прокуратуру? На что чаще всего жалуются? Как прокуратура реагирует на проблемы москвичей?

— Граждане, представители бизнес-сообщества и общественных организаций, обращаясь в органы прокуратуры Москвы, ожидают быстрой, действенной защиты нарушенных прав. И мы строим свою работу так, чтобы ни одно заявление не осталось без тщательной проверки и при наличии оснований незамедлительного прокурорского реагирования.

Ежегодно к нам за защитой обращается около полумиллиона граждан, при этом тенденция роста числа обращений из года в год сохраняется. Это напрямую связано с гласностью работы столичных прокуроров, готовностью к открытому диалогу, широким использованием средств массовой информации в осуществлении правового информирования, оказанием действенной помощи в защите прав граждан.

Прокурорское вмешательство потребовалось во всех общественно значимых сферах: трудовых правоотношений, долевого строительства и реновации жилья, защиты прав инвалидов, пенсионеров, несовершеннолетних, многодетных семей и других социально уязвимых категорий граждан, а также субъектов предпринимательской деятельности и многих других. По обращениям москвичей нами давалась оценка действиям или бездействию правоохранительных, контрольно-надзорных органов и органов административной юрисдикции.

— Ситуация с коронавирусом ограничила возможность граждан обратиться в органы прокуратуры, в том числе на личный прием?

— Я скажу, что применительно к органам прокуратуры Москвы она не повлияла на реализацию москвичами права на подачу обращения на личном приеме. В условиях сложной эпидемиологической обстановки мы предоставили новые форматы и возможности для граждан обращаться в прокуратуру. Прокуроры успешно внедрили и активно используют современные цифровые технологии — прием заявителей осуществляется по видео-конференц-связи. В данной работе задействовано все руководство прокуратуры Москвы.

Такой формат нашел положительный отклик у людей, и мы продолжаем эту работу. Жители мегаполиса получают возможность, не совершая длительных поездок по городу, прийти в прокуратуру по месту жительства и попасть на прием ко мне или к заместителям. Нам же такие мероприятия помогают наладить прямой диалог с людьми, нуждающимися в нашей помощи, узнать проблемы, волнующие население, оценить состояние законности на поднадзорной территории, а также максимально оперативно принять меры прокурорского реагирования и восстановить нарушенные права граждан. К примеру, в день обращения ко мне на личный прием устранены нарушения жилищного законодательства в доме заявителя.

Отмечу, что традиционный личный прием, который проводится как в самой прокуратуре Москвы, так и в каждой окружной, межрайонной и специализированной прокуратуре, не отошел на второй план и по-прежнему востребован населением. Просто в существующих реалиях он проводится с соблюдением всех мер безопасности и норм санитарно-эпидемиологического законодательства. Конечно, мы активно информируем граждан о возможности подачи обращения в органы прокуратуры столицы в электронной форме через наш официальный сайт в сети Интернет или Единый портал госуслуг.

Добавлю, что с введением в городе режима повышенной готовности в прокуратуре Москвы, а также окружных и межрайонных прокуратурах организована работа горячих линий. И население столицы активно использует представленную возможность. К нам поступило более 900 звонков, в большинстве случаев гражданам даны разъяснения законодательства, а ряд обращений послужили сигналом для проведения проверочных мероприятий и основанием для принятия мер прокурорского реагирования.

Так, звонок от студента Государственного университета управления, проживающего в общежитии этого вуза, позволил выявить необоснованный отказ администрации общежития нескольким десяткам иногородних студентов в допуске к проживанию в общежитии. По представлению прокуратуры нарушения жилищных прав студентов незамедлительно устранены.

Не первый год доказывает свою эффективность мобильная приемная прокуратуры Москвы, организованная для оперативного получения обращений и оказания социально уязвимым категориям населения адресной правовой помощи. Как только позволит санитарно-эпидемиологическая обстановка, мы возобновим выезды прокуроров в центры реабилитации, лечебные, социальные учреждения для личной беседы с гражданами, продолжим прием маломобильных граждан по месту их жительства и пребывания. Сейчас для получения сигналов и обращений о необходимости нашего вмешательства держим связь с учреждениями и органами социальной защиты населения Москвы.

— Генпрокурор России в числе приоритетных направлений работы прокуратуры потребовал уделять особое внимание ситуации с задолженностью по зарплате и защите прав предпринимателей. Как часто в этих вопросах ситуация в столице требовала вмешательства прокуратуры?

— Вопросы соблюдения прав граждан на своевременную и в полном объеме оплату труда традиционно находятся в зоне особого внимания прокуроров. Ведь здесь речь идет не только об исполнении работодателями требований трудового законодательства, но и о финансовой стабильности конкретного человека, его семьи, получении работником положенного вознаграждения за труд.

В прошлом году принятыми мерами прокурорского реагирования погашено свыше 1,1 млрд руб. задолженности по заработной плате. К примеру, после прокурорского вмешательства самый крупный московский должник погасил задолженность перед своими работниками на сумму более 170 млн руб.

По состоянию на конец года размер задолженности на поднадзорных прокуратуре Москвы предприятиях составил 23,3 млн руб. Это задолженность на семи предприятиях перед 163 работниками, поэтому нам есть еще над чем работать.

К работодателям, допустившим нарушения законодательства об оплате труда, применяется весь перечень мер прокурорского реагирования — от внесения представлений и привлечения к административной ответственности до инициирования уголовных дел по фактам невыплаты заработной платы и подачи исков в суд о взыскании долгов по зарплате и компенсационных выплат.

В части защиты прав хозяйствующих субъектов, особенно в период действия ограничительных мер, мы использовали все возможности для мониторинга ситуации — взаимодействие с институтами уполномоченных по защите прав предпринимателей и общественными организациями; работу горячей линии и встречи с представителями бизнеса, в том числе с использованием средств телекоммуникационных технологий.

За год благодаря мерам прокурорского реагирования перед бизнесом погашена задолженность по госконтрактам в размере более 1,2 млрд руб. Также после нашего вмешательства восстановлены права предпринимателей на предоставление предусмотренных законом "кредитных каникул" и субсидии в целях частичной компенсации затрат на сохранение занятости и оплаты труда работников.

В период действия ограничительных мер рассмотрено около 3 тыс. заявлений контролеров о проведении внеплановых проверок, 16% из них были отклонены. А из ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год в связи с введением "моратория на проверки" было исключено более 5,5 тыс. мероприятий.

По поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации из московского сегмента плана нами исключено более 3,4 тыс. запланированных контрольных мероприятий малого бизнеса. Это почти 19% от общего числа плановых проверок.

В целом столичными органами контроля на 2021 год было запланировано около 18 тыс. контрольно-надзорных мероприятий, 42% нами отклонено.

— Прошлый год показал, что даже в условиях пандемии большой резонанс получают происшествия с детьми. Тема защиты несовершеннолетних, в том числе от противоправных действий взрослых, не уходила с повестки?

— Даже в период сложной санитарно-эпидемиологической ситуации прокуроры не снижали темпов этой работы. Более того, в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних выявлено больше нарушений — более 10 тыс. В защиту прав детей в суды направлено свыше 500 исков, внесено без малого 3 тыс. представлений, к дисциплинарной и административной ответственности привлечены свыше 3,5 тыс. должностных лиц.

В поле зрения прокуроров попадают проблемы несовершеннолетних из неблагополучных семей, сталкивающихся с нарушением их прав и даже насилием. Работа здесь ведется с особым вниманием и тонким отношением как к ребенку, так и к семье в целом. Много ситуаций, где надо детально разобраться, кто виноват, чтобы действительно помочь и добиться реального устранения нарушений.

Подчиненные прокуроры ориентированы мною на ежедневное оперативное взаимодействие с правоохранительными органами и органами системы профилактики. К примеру, благодаря такому взаимодействию нам удалось выявить ребенка, которого мать оставила в переходе в метро, передав ранее незнакомым людям. Ситуация получила широкий общественный резонанс. Как выяснилось в ходе прокурорской проверки, горе-мать и ранее халатно относилась к исполнению родительских обязанностей, например, оставляла новорожденного ребенка одного в припаркованном автомобиле. А органы, которые должны были проводить работу с семьей, свои обязанности не выполнили. По инициативе прокурора два виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Мать осуждена за оставление ребенка в опасности, судом рассматривается наш иск о лишении ее родительских прав.

Важным источником информации о возможных нарушениях прав детей являются СМИ, различные интернет-платформы и паблики, социальные сети. К примеру, мы оперативно организовали проверку данных СМИ о травмировании детей при спуске с эскалатора в одном из столичных торговых центров. Проверка показала, что ответственное лицо, которое в день происшествия осуществляло видеонаблюдение за работой эскалаторов, нарушило должностную инструкцию и не остановило его движение в аварийной ситуации. Такая безответственность недопустима, по требованию прокурора и работник, и работодатель привлечены к административной ответственности.

Мы тесно взаимодействуем с городскими властями в вопросах предоставления жилья детям-сиротам. Москва в прошедшем году обеспечила жильем более 400 сирот, еще 250 ждут смотровые ордера. Но ошибки случаются и здесь. За год мы обжаловали в суде девять решений об отказе в предоставлении квартир, два иска уже удовлетворены, остальные находятся на рассмотрении. Важно отметить, что прокурор осуществляет надзорное сопровождение лица, чьи жилищные права нарушены, вплоть до момента получения ключей от заветной квартиры.

Кроме того, мы оказываем шефскую помощь детским учреждениям столицы. С ребятами, пока в основном в онлайн-режиме, проводятся тематические встречи, их правовое просвещение и подготовка к самостоятельной жизни в обществе.

— Как обстоит ситуация с противодействием коррупции в Москве и выполнением антикоррупционных требований?

— Проверками в этой сфере охвачены почти все городские органы власти, сотни различных организаций. В прошлом году в ходе таких проверок выявлено более 3 тыс. нарушений, в целях их устранения внесено 1,5 тыс. актов прокурорского реагирования. К дисциплинарной ответственности привлечено 950 должностных лиц, свыше 400 — к административной ответственности. По материалам прокурорских проверок возбуждено 40 уголовных дел коррупционной направленности.

Мы проводим проверки на предмет предоставления чиновниками всех уровней достоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Число нарушений в этой части по-прежнему велико — почти 2 тыс. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования в минувшем году четыре должностных лица уволены с государственной службы в связи с утратой доверия, в том числе два сотрудника полиции. Особое внимание уделяется контролю за соответствием расходов должностных лиц их доходам.

К примеру, судом удовлетворено два иска прокуратуры к бывшим сотрудникам ГИБДД о взыскании в доход государства денежных средств на общую сумму 26,5 млн руб.

По делам об административных правонарушениях коррупционной направленности судами назначено наказаний в виде штрафов на общую сумму 81,5 млн руб., из которых 28 млн руб. уже взыскано в бюджет.

После утверждения прокурорами обвинительных заключений в суд направлено более 500 уголовных дел о коррупционных преступлениях — это на треть больше, чем в 2019 году. С нашим участием вынесено 300 обвинительных приговоров в отношении 352 лиц.

К примеру, за получение взятки в составе ОПГ осужден первый заместитель главы управы района Печатники Москвы, за мошенничество — депутат Мосгордумы, уголовное дело в отношении которого возбуждалось по материалам прокурорской проверки.

— Как вы оцениваете ситуацию в московских СИЗО?

— Вопросы соблюдения конституционных прав лиц, содержащихся под стражей, не первый год находятся под пристальным вниманием прокуратуры города. Функционирование на территории столицы восьми крупных изоляторов обязывает нас в постоянном режиме отслеживать ситуацию в них и принимать меры, направленные на обеспечение прав арестованных. Установлению объективного положения дел помогают не только систематические проверки СИЗО, в том числе в ночное и нерабочее время, но и тесное взаимодействие с правозащитными организациями, среди которых городская Общественная наблюдательная комиссия и уполномоченный по правам человека в городе Москве. Безусловно, основанием для организации проверочных мероприятий служит и каждый сигнал средств массовой информации.

Сразу хочу отметить, что прокуратуре Москвы совместно с УФСИН по Москве удалось не допустить массовое распространение коронавирусной инфекции в московских следственных изоляторах. По требованию прокуратуры Москвы с 30 марта прошлого года в учреждениях УФСИН был введен режим особых условий, размещение всех заболевших организовано в СИЗО-7. В настоящее время из 9 тыс. человек, которые находятся в учреждениях ФСИН города, инфекция отмечается у пяти. Ни одного летального случая не допущено. Считаю этот результат действительно важным.

Что касается превышения нормативов содержания лиц в изоляторах, то, несмотря на определенные сложности, данная проблема с начала второго полугодия 2020 г. сведена к минимуму. Причем после реального принятия мер по нашим актам реагирования. Сведения о количестве содержащихся в изоляторах лиц мне докладывают ежедневно. Так называемый перелимит на сегодня — менее 1%, то есть практически отсутствует.

Кроме того, в Москве запланировано строительство нового следственного изолятора на 2 тыс. мест, а до конца этого года планируется ввести в эксплуатацию дополнительный корпус на 402 места в СИЗО-7. Думаю, это решит проблему окончательно и мы больше с ней не столкнемся.

Помимо принимаемых мер прокурорского реагирования, связанных с учреждениями уголовно-исполнительной системы, нами не ослабляется надзор за соблюдением конституционных прав граждан при избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и ее продлении. Непосредственно в прокуратуре Москвы ежемесячно заслушиваются результаты расследования уголовных дел, по которым обвиняемые длительное время содержатся под стражей, дается оценка интенсивности проведения следственных и процессуальных действий. В результате в минувшем году руководителям органов предварительного расследования внесено более 3 тыс. требований и представлений об устранении нарушений разумного срока уголовного судопроизводства.

— Правовая статистика свидетельствует о резком росте числа киберпреступлений в стране, в том числе и в столице. Насколько велик уровень таких преступлений в городе?

— Структура и динамика преступности в Москве действительно свидетельствует о стремительном росте преступлений, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.

Как правило, большинство таких преступлений совершается с помощью телефонных звонков. Преступники для хищения денежных средств используют излишнюю доверчивость людей, не обладающих достаточной финансовой грамотностью. В большинстве случаев жертвами таких преступлений становятся пожилые люди, имеющие денежные накопления, инвалиды, в том числе одиноко проживающие и ведущие замкнутый образ жизни, домохозяйки. Но практика показывает, что на обман поддаются люди самых разных возрастных групп и профессий.

В городе расследовано порядка 5,3 тыс. преступлений, совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе связанных с хищением денежных средств с банковских счетов. Сотрудниками правоохранительных органов выявлено свыше 2,5 тыс. лиц, которые их совершили. И хотя эти показатели вдвое выше прошлогодних, конечно, ситуация не может нас устраивать. К примеру, из приостановленных производством более 35 тыс. уголовных дел этой категории прокуроры не согласились и отменили около 21 тыс. таких решений.

Практика прокурорского надзора показала, что зачастую следствием не принимаются все предусмотренные законом меры к установлению лиц, совершивших преступления, и возмещению причиненного вреда. В первую очередь это связано с низкой эффективностью работы оперативных подразделений. Речь идет даже о простых вещах — только в ходе проверки прокурорами выявлено 35 уголовных дел, подлежащих соединению, поскольку при мошенничествах применялись одни и те же телефонные номера.

Безусловно, эти преступления высоколатентны — не каждый пострадавший сообщит о пропаже со счета небольшой суммы. Их росту способствует анонимность и отсутствие непосредственного контакта преступника с потерпевшим, а технические возможности позволяют охватывать большой круг потенциальных жертв мошенничества. Тем не менее стоит задача настроить правоохранительные органы на создание более эффективных алгоритмов выявления и расследования таких фактов.

Для координации деятельности столичных правоохранителей и активизации работы по противодействию преступлениям, совершенным с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в прокуратуре Москвы создана межведомственная рабочая группа, с руководителями правоохранительных органов Москвы проведено межведомственное совещание.

Я потребовал от подчиненных обеспечить эффективный прокурорский надзор за расследованием таких уголовных дел, а от следственных подразделений — максимального взаимодействия с оперативными службами, в том числе других регионов России, для установления подозреваемых, проверки абонентских номеров, с которых совершаются мошенничества или кражи средств.

Инициированные прокуратурой Москвы и проведенные совместно с УФСИН России по Москве мероприятия позволили пресечь деятельность незаконного "кол-центра", организованного заключенными одного из московских СИЗО. Коррумпированные сотрудники изолятора проносили на территорию режимного учреждения телефоны, сим-карты, зарядные устройства, которые передавали арестантам. По материалам нашей проверки возбуждено уголовное дело.

— А как информируются жители мегаполиса о новых видах преступлений?

— Ежедневно практически каждый москвич использует гаджеты, покупает товары в сети Интернет, дистанционно оплачивает услуги, появляются новые программы и сервисы. Одновременно с этим злоумышленники изобретают новые схемы отъема денежных средств у граждан. С ростом таких преступлений нами активизирована профилактическая работа среди населения города.

Через СМИ, наш сайт и социальную сеть Instagram мы на постоянной основе информируем население города о наиболее типичных преступных схемах, способах их распознания, новых видах преступлений. К примеру, при поддержке правительства Москвы на улицах города, в клиентских зонах сервисных центров "Московский транспорт", в московском метро, наземном транспорте и остановках, центрах госуслуг "Мои документы" размещены разработанные совместно с Банком России социальные ролики, направленные на профилактику виктимного поведения в ситуации, связанной с хищением денежных средств с банковских карт.

Аналогичным способом мы предостерегаем граждан об опасности фишинговых сайтов, финансовых пирамид, нелегальных кредиторов, рассказываем о правилах финансовой грамотности, разъясняем, куда необходимо обращаться в случае преступного обмана.

Тут для нас важно сработать на опережение и уберечь накопления москвичей от преступных посягательств мошенников. Если же преступление уже совершено — обеспечить эффективный прокурорский надзор на всех стадиях, начиная от рассмотрения заявления гражданина.

— Какие приоритеты и цели у столичной прокуратуры в текущем году?

— Приоритетные задачи поставил перед прокурорами субъектов генпрокурор России Игорь Краснов, в соответствии с ними мы и строим свою работу. Это соблюдение законности в сфере реализации национальных проектов, здравоохранения, функционирования жилищно-коммунального комплекса, охраны окружающей среды, а также вопросы ценообразования, помощь столичному бизнес-сообществу, обеспечение детского благополучия, борьба с преступностью и иные значимые направления.

Но помимо решения глобальных общегородских задач, как и прежде, защита прав и свобод человека и гражданина находится в зоне особого внимания московских прокуроров. Как подчеркнул Игорь Краснов: "Крайне важно добиваться, чтобы любое надзорное мероприятие, каждая ситуация, с которой люди обратились в прокуратуру, имели конечный результат в виде реального восстановления нарушенного права". Это и есть главная цель нашей работы.

Беседовал Александр Шашков​​​​