Нелегальная миграция и конфликты в мире меняют ситуацию на границе. О том, как в России противостоят новым и справляются со старыми угрозами на границе, в интервью агентству ТАСС рассказал первый заместитель директора – руководитель Пограничной службы ФСБ России генерал армии Владимир Кулишов.
– С учетом событий 2015 года, как формировалась обстановка на государственной границе РФ?
– Пограничная деятельность осуществлялась в условиях динамичной обстановки. На ее развитие оказывали влияние риски возникновения очагов напряженности на государственной границе, связанные с террористическими проявлениями, деятельность преступных групп по организации каналов и схем незаконной миграции, наркотрафика, незаконного перемещения через границу товаров и грузов, расхищению водных биологических ресурсов.
Активизировались процессы, связанные с усилением военного потенциала НАТО и проведением маневров в непосредственной близости от наших западных границ.
Сохраняются риски террористической деятельности на кавказском направлении. В прошлом году на приграничной территории в ходе проведения совместных оперативно-боевых мероприятий пограничных органов и территориальных органов безопасности выявлено и нейтрализовано 24 участника бандгрупп, ликвидировано более 30 тайников с оружием.
На российско-украинском участке государственной границы по-прежнему актуальными оставались угрозы проникновения на российскую территорию членов праворадикальных и экстремистских организаций Украины, а также контрабанды оружия и боеприпасов.
Негативное влияние на обстановку оказали попытки изоляции Крымского полуострова и провокации в отношении объектов морской экономической деятельности Российской Федерации в Черном и Азовском морях.
На состояние безопасности в пограничной сфере продолжает оказывать влияние угроза контрабандного ввоза в Российскую Федерацию наркотических средств. Наиболее остро она проявляется на российско-казахстанском участке – основном барьере на пути распространения афганских наркотиков. Кроме того, активизировались попытки контрабанды наркотиков на северо-западном направлении государственной границы.
На развитие обстановки на государственной границе оказали влияние введенные в отношении Российской Федерации западные торгово-экономические санкции. Принятые ответные меры по ограничению ввоза на российскую территорию отдельных видов сельхозпродукции стимулировали рост противоправной деятельности трансграничных преступных групп и отдельных лиц по незаконному перемещению через государственную границу товаров и грузов. В 2015 году пограничными органами пресечено более 280 попыток незаконного ввоза в Россию плодоовощной, мясо-молочной и алкогольной продукции.
В морском пространстве Российской Федерации негативные тенденции связаны с незаконным промыслом водных биологических ресурсов в акваториях морей Дальневосточного региона, в Каспийском и Азовском морях.
В 2015 году почти вдвое возросло количество заявок российских и иностранных компаний на транзитное использование Северного морского пути
Растет интенсивность изыскательской, промысловой, туристической и иной хозяйственной деятельности иностранных государств в морях Северного Ледовитого океана. В 2015 году почти вдвое возросло количество заявок российских и иностранных компаний на транзитное использование Северного морского пути. При этом сохраняется активность международных экологических организаций, в том числе направленная на сдерживание экономической деятельности России в перспективных морских районах Арктики.
– Отражается ли ситуация с миграцией?
– Ежегодно растет количество иностранных граждан, пытающихся незаконно въехать в Россию, а также уехать через российскую территорию в страны Западной Европы.
В пунктах пропуска через государственную границу выявлено около 100 тыс. граждан, которым в соответствии с законодательством въезд в Российскую Федерацию не разрешен. Часть из них впоследствии намеревалась незаконно проникнуть на российскую территорию в обход пунктов пропуска.
Использовать территорию России для последующего убытия в страны Западной Европы в основном пытаются выходцы из стран Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока и Северной Африки, которые легально въезжают в Россию и на законных основаниях находятся на российской территории.
– Финляндия и Норвегия выражали обеспокоенность перемещением в их страны в поисках убежища иракцев, афганцев, сирийцев и граждан других стран через Россию. Насколько велик объем такого транзита беженцев и есть ли здесь пути решения?
– Сложная обстановка с притоком беженцев в отдельных пунктах пропуска на российско-норвежском участке границы сложилась в конце прошлого года. Произошло существенное увеличение потока иностранных граждан из стран Ближнего Востока и Африки в государства Европы. В приграничных с Норвегией населенных пунктах Мурманской области ежедневно находилось до 450 иностранных граждан, имевших намерение пересечь российско-норвежскую государственную границу.
Всего за 2015 год из России в Норвегию через автомобильный пункт пропуска Борисоглебск на законных основаниях было пропущено более 5,5 тыс. иностранных граждан из стран с нестабильной общественно-политической и социально-экономической обстановкой. После принятия норвежской стороной мер по ужесточению миграционного законодательства, а также ограничению пропуска в страну иностранцев, произошло перемещение указанного потока в пункты пропуска на финляндском участке границы.
С декабря 2015 года по февраль 2016 года в Финляндию через автомобильные пункты пропуска Лотта и Салла было пропущено около 1,5 тыс. иностранных граждан. Для сравнения: по данным наших европейских коллег, за тот же период с территории Швеции в Финляндию прибыло более 32 тыс. мигрантов, ранее попавших в Европу по каналам незаконной миграции.
С апреля т. г. по инициативе сопредельной стороны пропуск в Финляндию иностранных граждан в автомобильных пунктах пропуска Лотта и Салла временно прекращен.
– Отразились ли экономические условия на пересечении границ?
– Введенные рядом западноевропейских стран торгово-экономические санкции в отношении России и ответные меры российской стороны, переориентация российских граждан с зарубежного на внутренний туризм, а также курсовая разница рубля по отношению к иностранным валютам в определенной мере способствовали общему снижению пассажиропотока в пунктах пропуска в 2015 году почти на 10%.
Отмена большого числа чартерных рейсов в страны, ранее пользовавшиеся популярностью для отдыха россиян, привела к уменьшению объема пассажирских перевозок воздушным транспортом более чем на 20%.
В 2015 году объемы пропуска через границу снизились практически со всеми странами Евросоюза в среднем на 20%, а с Литвой – на 45%
В целом в 2015 году объемы пропуска через границу снизились практически со всеми странами Евросоюза в среднем на 20%, а с Литвой – на 45%.
Вместе с тем экономическая ситуация стимулировала привлекательность туризма в Россию и привела к росту количества иностранных туристов, прибывающих в страну, на 12%. Кроме того, почти в 2 раза произошло увеличение транспортно-пассажирского потока в пунктах пропуска на государственной границе с Монголией, Грузией – на 30%, Абхазией – на 18% и Казахстаном – на 10%.
Сложившаяся в 2015 году динамика объемов пропуска имеет тенденцию к сохранению и в текущем году.
– Каковы объемы потока через пункты пропуска на государственной границе и много ли нарушений?
– В сравнении с советским периодом, в настоящее время объемы пассажирского и транспортного потоков в пунктах пропуска возросли более чем в 40 раз и в 2015 году составили свыше 143 млн лиц и около 26 млн транспортных средств. Это обусловлено появлением у наших граждан больших возможностей передвижения по миру и ростом туризма, изменившимися социально-экономическими условиями и необходимостью поддержания культурных связей между гражданами бывших союзных республик. Однако изменившиеся условия повлекли за собой и рост числа противоправных деяний в этой сфере.
В 2015 году пограничными органами выявлено более 69,5 тыс. лиц с недействительными документами, задержано 29,7 тыс. нарушителей правил пересечения границы, 685 нарушителей границы и свыше 6,7 тыс. нарушителей режима в пунктах пропуска, выявлено более 97,7 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешен.
В страну не пропущено порядка 26 тысяч иностранных граждан, пытавшихся использовать российскую территорию с целью незаконной миграции
В страну не пропущено порядка 26 тыс. иностранных граждан, пытавшихся использовать российскую территорию с целью незаконной миграции. В 2015 году в 3 раза возросло количество выявлений иностранных граждан, пытавшихся въехать в Россию с использованием действительных документов, оформленных на измененные установочные данные. Следует подчеркнуть, что за попытку въезда в страну при наличии такого запрета предусмотрена уголовная ответственность.
По фактам незаконного пересечения государственной границы органами дознания возбуждено свыше 2,8 тыс. уголовных дел, осуждены 1838 человек.
В прошедшем году в 2,4 раза увеличилось количество задержаний в пунктах пропуска преступников, разыскиваемых правоохранительными органами. В 2 раза возросло количество выявленных подразделениями пограничного контроля наркотиков.
− Какие задачи стоят перед Пограничной службой в Арктике?
− В последние годы российская Арктика все более притягивает к себе интересы мирового сообщества. Здесь проходит Северный морской путь (СМП) − кратчайший судоходный маршрут между Европой и Азией, как известно, на российском арктическом шельфе сосредоточено более 20% мировых запасов углеводородного сырья. Помимо этого, активно осваиваются морские биоресурсы, запасы которых позволяют добывать их в промышленных масштабах. Не ослабевают туристические потоки на арктические острова Северного Ледовитого океана.
В данных условиях существенно возрастает роль береговой охраны, выступающей гарантом обеспечения пограничной безопасности в этом стратегически важном регионе. В Государственной думе состоялось первое чтение проекта федерального закона, наделяющего береговую охрану полномочиями по привлечению к административной ответственности за нарушение правил плавания в акватории СМП.
Зона ответственности береговой охраны уже давно вышла за пределы акваторий, находящихся под юрисдикцией государства. К таким районам, например, относится зона архипелага Шпицберген, где пограничные корабли совместно с береговой охраной Норвегии осуществляют контроль рыболовства.
В прошлом году 3 пограничных корабля выходили в район архипелага и провели свыше 60 контрольно-проверочных мероприятий в отношении российских и иностранных рыболовных судов. В настоящее время ФСБ России принимает участие и в реализации пилотного проекта пассажирских перевозок по маршруту архипелаг Шпицберген – архипелаг Земля Франца-Иосифа судном Sea Spirit.
Важной задачей является защита российских экономических интересов по освоению арктического континентального шельфа.
− Вы упомянули о деятельности экологов в Арктике.
− До сих пор на слуху события вокруг морской ледостойкой платформы "Приразломная", в отношении которой в сентябре 2013 года активистами Гринписа с использованием судна "Арктик Санрайз" была совершена провокационная акция.
Кстати, в сентябре 2015 года экологами Гринписа опять же с использованием судна "Арктик Санрайз" была предпринята очередная попытка проведения протестной акции, но уже в отношении российского научно-исследовательского судна "Академик Шатский", которое проводило сейсмологические исследования у побережья Гренландии. Тогда с использованием канала сотрудничества между Пограничной службой ФСБ России и береговой охраной Норвегии были реализованы предупредительные меры.
В результате противоправных действий, формирующих угрозу безопасности мореплавания в отношении российского научно-исследовательского судна, допущено не было.
В последнее время нами фиксируется и высокий научный интерес к природному потенциалу Арктики. Так, в прошедшем году 69 российских и 28 зарубежных научно-исследовательских институтов, коммерческих и других организаций осуществили 36 научных экспедиций в моря Северного Ледовитого океана.
Как мы видим, спектр задач широкий и затрагивает такие сферы деятельности, как экономическая, экологическая, научно-исследовательская, международная и другие, в частности, поиск и спасание людей на море. Очевидно, что в таких условиях от нас требуется своевременное и адекватное реагирование на возникающие угрозы и вызовы законным интересам России в Арктике.
− Готова к этому технически береговая охрана?
− Для решения задач обеспечения пограничной безопасности нами сформирована централизованная система управления силами и средствами береговой охраны в Арктической зоне РФ. Образованы пограничные управления ФСБ России по западному и восточному арктическим районам в Мурманске и Петропавловске-Камчатском соответственно.
На сегодняшний день на Балтике проходит государственные испытания пограничный сторожевой корабль ледового класса "Полярная звезда". В текущем году, после завершения программы испытаний, корабль приступит к выполнению задач с дислокацией в порту Мурманска. В 2015 году мы заложили еще два таких корабля, которые вступят в строй в 2019 году. По проекту все эти суда вертолетонесущие и приспособлены для размещения комплексов беспилотных летательных аппаратов.
Кроме того, в текущем году планируется продолжить серийное строительство пограничных патрульных кораблей типа "Пурга", которые также имеют ледовый класс и способны работать с вертолетами и беспилотными аппаратами.
− Насколько острой остается проблема браконьерства?
− Наиболее остро проблема незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла (ННН-промысел) живых морских ресурсов усматривается в Тихоокеанской морской зоне, где участниками противоправной деятельности являются как российские рыболовные суда, так и суда под "удобными" флагами Камбоджи, Панамы, Сьерра-Леоне, Того и других государств.
Основным результатом 2015 года мы считаем снижение активности незаконного рыболовства
Основным результатом 2015 года мы считаем снижение активности незаконного рыболовства. Удалось вытеснить большинство браконьерского флота из исключительной экономической зоны России, что, по сравнению с предыдущими годами, привело к ощутимому сокращению незаконных поставок морских биоресурсов в порты стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
Так, по информации на официальных ресурсах таможенных органов Японии, объемы нелегальной крабовой продукции российского происхождения, по сравнению с 2014 годом, сократились в 3,5 раза. Количество судов, нарушивших российское законодательство, снизилось на 26%.
При тесном взаимодействии с Росрыболовством, МИД России и другими заинтересованными ведомствами на международном уровне для пресечения незаконного рыболовства сформирован дополнительный эффективный барьер, нашедший свое отражение в подписанном в сентябре 2015 года межправительственном Соглашении между РФ и США о сотрудничестве в целях предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН-промысла (ранее заключены аналогичные двусторонние соглашения с Республикой Кореей, КНДР, КНР и Японией, меморандум схожего содержания действует с Канадой).
Реализация соглашения позволит получать от компетентных органов США информацию о лицах и судах, причастных к ННН-промыслу, оперативно принимать меры по предотвращению незаконной деятельности, а также использовать полученные материалы в ходе административных разбирательств.
Особое внимание уделялось работе по привлечению к ответственности лиц, суда которых были задержаны в российской исключительной экономической зоне со значительными объемами неучтенных уловов морских биоресурсов. В бюджет нашей страны нарушителями российского законодательства внесены штрафы более чем на 200 млн рублей.
− Евросоюз готовится создать европейское агентство пограничной и береговой охраны. Насколько тесно взаимодействие нашей пограничной службы с коллегами СНГ?
− Под давлением миграционной угрозы Евросоюз консолидирует усилия по охране внешних границ ЕС и Шенгенской зоны. В декабре Еврокомиссией направлены в Европарламент предложения о создании на базе Европейского агентства по вопросам управления оперативным сотрудничеством на внешних границах государств – членов ЕС (ФРОНТЕКС) и пограничных служб стран, входящих в ЕС, Агентства европейской пограничной и береговой охраны.
Агентство предполагается наделить функциями мониторинга обстановки на внешних границах ЕС и принятием оперативных решений по усилению охраны уязвимых участков в интересах борьбы с нелегальной миграцией, трансграничной преступностью и терроризмом.
Аналогичные функции, связанные с координацией деятельности пограничных служб государств – участников СНГ, реализует Совет командующих Пограничными войсками. При этом основной формой взаимодействия пограничных служб государств – участников СНГ являются совместные специальные пограничные операции (ССПО).
В 2015 году на северо-западном и западном направлениях проведена совместная специальная пограничная операция "Запад-2015", на центральноазиатском направлении – "Пограничное братство − 2015".
В ССПО "Запад-2015" приняли участие пограничные структуры государств, не входящих в СНГ (Латвии, Норвегии, Польши и Финляндии), а также привлечены возможности ФРОНТЕКС. В ходе данной операции пресечена деятельность двух ОПГ, 18 групп, причастных к организации каналов контрабанды оружия и наркотических средств, задержано более 1,6 тыс. незаконных мигрантов, 219 человек, находящихся в розыске.
В ходе ССПО "Пограничное братство − 2015" задержано более тысячи нарушителей пограничного законодательства, 31 незаконный мигрант и 102 преступника, находившихся в розыске, изъято 37 единиц оружия, более полутора тысяч боеприпасов и 370,5 кг наркотиков.
− Какие-то меры принимаются по борьбе с терроризмом и нелегальной миграцией?
− С учетом сохраняющейся угрозы распространения международного терроризма совместно с органами безопасности и правоохранительными структурами будем наращивать усилия по недопущению проникновения на российскую территорию членов международных террористических и экстремистских организаций, перемещения через государственную границу оружия, боеприпасов, а также средств диверсионно-террористической деятельности.
Причем меры по усилению охраны государственной границы будут дополняться совершенствованием технических средств ее охраны, а также фильтрационно-проверочной работой в пунктах пропуска через государственную границу.
В условиях нарастания миграционного кризиса в Западной Европе и возможности переориентации миграционного потока на территорию Российской Федерации возрастает актуальность задач, связанных с противодействием на государственной границе незаконной миграции иностранных граждан. Принимаются меры по усилению оперативно-войскового прикрытия возможных маршрутов их незаконного проникновения на российскую территорию, наращиваются оперативные и технические возможности подразделений пограничных органов в пунктах пропуска.
− Наша встреча проходит в канун Дня пограничника. Что вы хотели бы пожелать сотрудникам Пограничной службы ФСБ России в день профессионального праздника?
− От имени руководства ФСБ России и от себя лично поздравляю сотрудников Пограничной службы и членов ваших семей с профессиональным праздником! Служба на границе всегда была школой воинского братства и делом отважных людей, чем по праву заслужила уважение граждан нашей Родины!
Особые слова благодарности хочу выразить ветеранам-пограничникам. За вашими плечами – огромный опыт службы в пограничных органах. Вы отдали лучшие годы своей жизни благородному и важному делу обеспечения неприкосновенности рубежей Отечества. Вам есть чем гордиться и есть что передать новому поколению защитников границ. Ваш профессионализм, богатый служебный и жизненный опыт снискали заслуженный авторитет и уважение.
С каждым годом возрастает стратегическое значение укрепления безопасности нашей границы, и я выражаю уверенность в том, что мы приложим все силы для успешного выполнения задач по ее защите и охране, будем достойно преумножать традиции пограничного ведомства. Искренне желаю вам, уважаемые коллеги, крепкого здоровья, счастья, благополучия и новых успехов в службе по защите священных рубежей нашей Родины!
Беседовал Александр Шашков
