Программа развития внутреннего туризма должна была привести к увеличению числа ежегодных путешествий внутри страны до 40 млн к 2018 году. Однако уже сейчас их число превысило 50 млн в год. О том, будет ли продлена программа, из каких стран в Россию чаще всего приезжают зарубежные туристы и как бороться с нехваткой линейных кадров в сфере отечественного гостеприимства, в интервью ТАСС рассказал руководитель Федерального агентства по туризму РФ Олег Сафонов.
— Какой объем финансирования федеральной целевой программы (ФЦП) по развитию внутреннего и въездного туризма был предусмотрен на 2016 год, как проходит процесс освоения регионами этих средств?
— На 2016 год программой предусмотрено финансирование за счет всех источников в объеме 24,87 млрд руб. Сейчас суммарный кассовый расход за счет средств федерального бюджета по ФЦП составляет 92,4%. При этом 12 регионов показали 100-процентное кассовое исполнение. Это Рязанская, Амурская области, Республика Бурятия, Кемеровская, Свердловская области, Алтайский край, Республика Адыгея, Псковская область, Чувашская Республика, Калининградская область, Удмуртская область, Ставропольский край. Но, к сожалению, есть пять регионов, которые отстают: Карелия, Тверская область, Хабаровский край, Оренбургская и Ярославская области. Причем самое удручающее положение в Карелии, где пока ноль процентов. Они это объясняют сложностью проведения закупочной деятельности. Но дело в том, что мы не можем принять никакие объяснения, потому что до всех регионов в этом году денежные средства были доведены достаточно рано: либо в июне, либо в июле.
Чаще всего иностранцы посещают с туристическими целями Москву, Санкт-Петербург, Сочи, Казань, Новосибирск, Вологодскую область, Байкал, Ульяновск, города Золотого кольца России и Крым
И если раньше у регионов теоретически была возможность сказать, что сложности возникают в связи с тем, что поздно были деньги переведены, то в этом году такой возможности нет. Надеюсь, мы решим этот вопрос и исправим ситуацию. Идет задача безусловного, высокоэффективного освоения всех денежных средств, которые были выделены.
— Какой объем финансирования в рамках программы заложен на 2017 год?
— К сожалению, на 2017 год заложено снижение финансирования. Мы понимаем, что правительство, разрабатывая проект бюджета, исходит из реальных экономических возможностей, поэтому будем работать в пределах тех сумм, которые заложены. Придется проводить корректировку, перераспределять средства внутри программы. При этом перед нами стоит задача повышения эффективности использования бюджетных денежных средств. Изначально на 2017 год в рамках ФЦП по туризму предусмотрено финансирование за счет всех источников в размере 20,3 млрд руб., однако с учетом планируемого снижения это, скорее всего, будет 18,85 млрд руб.
— Программа также предполагает финансирование за счет внебюджетных источников. Какой объем частных инвестиций привлечен в рамках ФЦП на сегодня начиная с момента ее запуска в 2011 году и отдельно за 2016 год?
— Согласно данным, которые нам передали регионы — участники программы, за период действия ФЦП удалось привлечь 30,9 млрд частных инвестиций. За весь 2016 год цифру озвучить не могу, потому что надо дождаться конца декабря. Но за десять месяцев текущего года на турпроекты в рамках программы привлечено 6,1 млрд руб. частных средств.
В целом в прошлом году иностранные туристы потратили в России около $12 млн
— Какое количество регионов принимает участие в программе, какие проекты наиболее приоритетные?
— Программа развития внутреннего туризма начала работать в 2011 году и рассчитана до 2018 года. В данный момент у нас в программе 26 регионов, еще порядка 19 хотят участвовать. Но сейчас мы не можем увеличить число участников и исходим из тех цифр, которые заложены в рамках финансирования. Приоритетных регионов или проектов у нас нет: страна у нас большая, в каждом регионе свои особенности туризма. Самое важное для нас — чтобы выделенные средства эффективно использовались.
— Обсуждается ли вопрос продления действия программы до 2018 года?
— Программа действительно очень значимая. Вопрос ее продления обсуждался на президиуме Госсовета, который проходил в 2015 году в Крыму под руководством президента РФ, и было дано поручение президента рассмотреть источники финансирования программы после 2018 года. Нам представляется важным и в дальнейшем работать над улучшением качества туристской инфраструктуры РФ, повышением качества оказываемых услуг и продвижением туристского продукта России на международные рынки. За время реализации программы мы видим серьезный рост показателей и увеличение числа путешествий наших туристов внутри страны.
Причем цифры более масштабные, чем записанные в целевых показателях программы: мы к 2018 году должны были получить 40 млн путешествий по России, а у нас этот показатель уже превысил 50 млн. Обеспечено масштабное софинансирование бюджетных источников, большой интерес регионов и бизнеса к участию в этой программе. То есть внутренний туризм растет очень активно, и мы понимаем, что это одно из перспективных направлений несырьевого экспорта услуг РФ.
— Вы рассчитываете, что программа после 2018 года сохранится в том же виде или это будет новый документ?
— Сейчас сложно сказать. В правительстве будет проведена соответствующая работа, и то решение, которое будет принято, Ростуризм будет выполнять. За время реализации программы были достигнуты, на мой взгляд, очень хорошие результаты, показатели, произошло значительное улучшение нашей инфраструктуры, качество, продвижение.
Иностранцы в России
— Сколько иностранных туристов сегодня приезжает в Россию? Из каких стран?
— В 2015 году в Россию приехало 27 млн туристов из-за рубежа. В основном из Польши, Финляндии, стран СНГ и Юго-Восточной Азии. Стабильный рост турпотока из Китая мы наблюдаем на протяжении последних пяти лет — с проведения взаимных Годов туризма. За последние три года число путешественников, приезжающих в нашу страну из Китая, удвоился, при этом в прошлом году в Россию въехало 1,12 млн китайских туристов. Причем особой популярностью у жителей КНР пользуются групповые турпоездки в РФ по безвизовому каналу. По данным Росстата, за девять месяцев 2016 года количество таких поездок увеличилось по сравнению с прошлогодним показателем на 41%.
— Какие российские регионы пользуются наибольшим интересом у иностранных туристов?
— Каждому региону России есть что предложить зарубежным туристам. Однако чаще всего иностранцы посещают с туристическими целями Москву, Санкт-Петербург, Сочи, Казань, Новосибирск, Вологодскую область, Байкал, Ульяновск, города Золотого кольца России и Крым. В основном иностранцев на отдых в Россию отправляют крупные международные операторы, например "Интурист", "Спектрум", "Музенидис интур", "Ванд" и другие.
— Каков средний чек иностранного туриста в РФ? Какие виды туризма пользуются самым большим спросом у иностранцев?
— В среднем зарубежные туристы тратят в нашей стране порядка $1200 за одну поездку. При этом, по экспертным данным, средний чек европейских туристов выше — порядка €1600–1800. В целом в прошлом году иностранные туристы потратили в России около $12 млн. Россия может предложить туристам из-за рубежа отдых и путешествия на любой вкус и кошелек.
Причем цифры более масштабные, чем записанные в целевых показателях программы: мы к 2018 году должны были получить 40 млн путешествий по России, а у нас этот показатель уже превысил 50 млн. Обеспечено масштабное софинансирование бюджетных источников, большой интерес регионов и бизнеса к участию в этой программе
Особым спросом у иностранцев пользуется культурно-познавательный и этнографический туризм, активный отдых — горнолыжные курорты, сплавы по горным рекам, походы, конные туры. Независимо от выбранного вида отдыха иностранцам всегда интересно наше культурное наследие: музеи, архитектура, народные промыслы. Поэтому даже спортивные маршруты зачастую включают знакомство с традициями. Также в последнее время большое внимание уделяется санаторно-курортной отрасли — особый интерес к оздоровлению в России проявляют туристы из Азиатско-Тихоокеанского региона. Мощный отечественный санаторно-курортный комплекс представляет собой серьезное конкурентное преимущество нашей страны. В него входит около 1200 учреждений по всей стране. Наиболее популярные здравницы сконцентрированы на территории Северного Кавказа, Крыма, Карелии, Сибири и Дальнего Востока. Отдых в российских санаториях выходит значительно дешевле, чем за рубежом, а качество обслуживания не уступает иностранным аналогам.
— Основной въездной турпоток идет по линии туроператоров или туристы едут самостоятельно?
— Поскольку рынок пакетных туров в Китае, европейских странах и США очень развит, а покупка пакетного тура позволяет существенно сэкономить в сравнении с тратами при самостоятельном путешествии, большинство туристов из этих стран прибывают в Россию организованными группами. Туристы из Белоруссии и стран СНГ в основном самостоятельные.
Кадры в туризме
— Как вы оцениваете уровень подготовки кадров в сфере туризма в России?
— Подготовка кадров для индустрии туризма является сегодня важнейшей государственной задачей. Однако несмотря на то, что сегодня подготовкой сотрудников в сфере туризма занимается почти 600 вузов, квалифицированных кадров линейного звена катастрофически не хватает. В настоящее время среднесписочная численность работников коллективных средств размещения и турфирм составляет приблизительно 445 тыс. человек. По экспертным оценкам, ежегодная потребность в кадровых ресурсах в сфере туризма составляет более 50 тыс. человек. По итогам реализации программы внутреннего туризма в субъектах будет сформировано более 50 туристских кластеров, а в эксплуатацию введено более 300 объектов туристской инфраструктуры. Это говорит о дополнительной потребности в кадрах с профильным образованием, так как новые объекты обеспечат значительный прирост рабочих мест. Кроме того, выработка эффективного механизма обеспечения потребности в профессиональных кадрах, в том числе в условиях проведения таких масштабных мероприятий, как чемпионат мира по футболу — 2018, будет способствовать формированию благоприятного имиджа России как центра по проведению крупнейших спортивно-массовых международных мероприятий.
— Какие проблемы существуют сегодня в этой сфере помимо недостатка кадров?
— Качество образования персонала и качество туруслуг неразрывно связаны между собой. И здесь мы приходим к необходимости создания действенной системы регулярного повышения квалификации сотрудников отрасли, их аттестации и сертификации предприятий туриндустрии. Помимо того что не хватает линейного персонала, наблюдается нехватка специалистов, владеющих иностранным языком, в том числе квалифицированных гидов-переводчиков. Кроме того, среди основных проблем в туристском образовании можно отметить низкое качество обслуживания в туристских организациях. Одной из причин недостаточного уровня профессиональной подготовки туристских кадров в нашей стране является слабая разработанность теоретических основ организации повышения квалификации российских специалистов, в том числе за рубежом, в первую очередь преподавателей дисциплин туристского профиля и студентов высших учебных заведений, будущих работников туриндустрии. Эффективным инструментом, позволяющим приобрести необходимые знания и навыки, является стажировка.
Организация и проведение Ростуризмом ежегодных стажировок, в том числе зарубежных, студентов и преподавателей дисциплин туристского профиля в образовательных организациях и организациях туристской индустрии способствуют изучению лучших отечественных и зарубежных практик развития индустрии туризма.
Кроме того, решение обозначенных проблем заложено в ФЦП развития внутреннего туризма. Также Ростуризм уже второй год реализует Общенациональную систему подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма, которая работает в очном и дистанционном режимах. В рамках этого проекта уже более 14 тыс. сотрудников туристской отрасли повысили квалификацию по 16 программам, разработанным Ростуризмом.
Помимо этого Ростуризм ежегодно проводит образовательную всероссийскую конференцию "Знания. Технологии. Тенденции развития индустрии туризма в Российской Федерации", в которой принимает участие более 150 представителей отрасли.
Беседовали Арина Лебедева, Мария Дорохина